以粤港澳大湾区大格局布局新时代佛山改革开放

□牛麒麟

走过四十年改革开放历程的佛山，在粤港澳大湾区战略实施的背景下，改革开放面临新的形势、新的机遇、新的挑战。审视佛山未来发展，必须跳出以往的格局，将自身置于大湾区的格局之下，以大湾区战略引领新时代改革开放之路。结合规划内容，未来佛山发展应当突出在东、南、西三个方向发力。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称规划纲要）为建设粤港澳大湾区这一国家战略的实施提供了顶层设计和总施工图。落实好规划纲要要求，全面融入湾区、全力建设湾区，是关乎佛山未来发展的重大战略问题。从规划纲要内容看，规划纲要全文共9次提到佛山，其中有6次给佛山明确提出了实质性重大任务，更有相当多的内容与佛山直接或间接相关。作为大湾区重要一员，佛山必须落实好这些任务，既在实施国家战略中贡献佛山力量、作出佛山贡献，也在抢抓历史机遇中实现佛山自身高质量发展。

走过四十年改革开放历程的佛山，在粤港澳大湾区战略实施的背景下，改革开放面临新的形势、新的机遇、新的挑战。审视佛山未来发展，必须跳出以往的格局，将自身置于大湾区的格局之下，以大湾区战略引领新时代改革开放之路。结合规划纲要内容，未来佛山发展应当突出在东、南、西三个方向发力。

东向，全面深化广佛同城合作。广佛同城合作是佛山推进区域合作、构建开放格局的根基，是把握佛山大湾区角色定位的关键。在粤港澳大湾区发展规划纲要宣讲会上，国家发改委有关负责人指出，“规划纲要编制过程中突出把握各城市功能定位，每一个城市的定位，每一个定位中的每一句话，都是经过深思熟虑，都是经过反复推敲的，都有其深刻的背景内涵”。规划纲要在空间布局章节提出，发挥广州-佛山强强联合作用，加快广佛同城化，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。广佛同城已经走过十年，同城化程度和质量都走在了全国前列。在步入第二个十年之际，国家在粤港澳大湾区发展规划纲要中明确提出把广州-佛山作为大湾区三大极点之一，既是对广佛同城的肯定，也为广佛同城提出了新的时代内涵、空间内涵、战略内涵。在新起点上高水平推进广佛同城，已经成为佛山主动融入区域一体化进程、争当粤港澳大湾区世界级城市群建设主力军的重要依托，成为佛山在大湾区和全球范围内配置和使用资源、全方位推进对内对外开放的重大抓手。

落实好粤港澳大湾区战略，佛山要紧紧扣住构建广佛极点这一战略导向，全面对接广州，相互补位，协同创新，组团参与国际分工，把大湾区的中部支点做实做强。立足湾区，结合广佛自身优势，应突出全面推进基础设施互联互通、全面构建世界级产业集群、全面提升创新合作水平等几大重点领域。在基础设施方面，要发挥广州国家中心城市和综合性门户城市优势，在水、路、空各方面全面对接广州，构建同城化的交通路网、世界级的空港和海港，巩固和放大综合交通枢纽功能。在产业方面，要发挥各自优势，走差异化发展之路，加强产业分工协作，促进产业链上下游深度合作，工业和服务业相互拉动，提高协作发展水平。在创新方面，要发挥广州创新资源富集和佛山产业配套能力强的优势，共同构建重大创新平台，做强广州南站、三山等接壤片区，吸引国际高端要素流入，促进人才资源自由流动，促进创新链、人才链相互对接。

南向，突出对接香港、深圳。随着港珠澳大桥、深中通道、深茂铁路、虎门二桥等重大基础设施的建设或开通，区域内传统的时空格局势必将打破，珠江东西两岸的距离前所未有地拉近，大湾区主要城市间将实现一小时通达，佛山与香港、深圳等城市的合作将迎来前所未有的机遇。推进与香港、深圳的合作，首要的就是做好佛山南向出城道路的规划建设，使佛山的出城通道与深中通道等实现快速对接，使佛山不断向广州、深圳、香港、澳门四大城市靠拢。其中，顺德基于区位优势，要在佛山南向发展中有更大担当。

同时，要着眼香港、深圳在创新、服务业、人才等方面的优势，承接好资源和要素转移。大力引进电子信息、高端装备制造、战略新兴产业等项目，引进金融服务、专业服务等资源，提供更有吸引力和竞争力的人才创新创业环境。规划纲要特别提出，“支持香港与佛山开展离岸贸易合作”。要发挥香港超级联系人作用，将佛山制造业优势与香港国际贸易中心优势结合起来，采取离岸贸易、转口贸易等方式，降低贸易成本，拓宽贸易渠道，开辟新的贸易市场，推动“并船出海”。

西向，突出辐射粤西和大西南。规划纲要提出“发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展。构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江－西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带”。可见国家实施粤港澳大湾区战略，不仅仅是着眼于湾区发展，大湾区还要承担起带动更大范围内经济发展的历史重任。佛山，可以发挥自身的区位优势，依托佛山西站、珠三角枢纽(广州新)机场等交通枢纽，发挥西江黄金水道作用，深入实施粤桂黔高铁经济带战略，建设珠江西岸先进装备制造产业带，推进农业、物流、旅游等领域合作，打造高铁枢纽新城，促进资源要素在大湾区和粤西及大西南地区双向流动和配置，打造成为大湾区西向辐射的重要枢纽型城市。

市委十二届七次全会强调，要把粤港澳大湾区建设作为佛山新时代改革开放的总牵引和高质量发展的重要动力源，为广东携手港澳建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群作出佛山贡献。只要紧紧抓住用好粤港澳大湾区建设这一历史性机遇，以新理念新举措全力迈入湾区时代，佛山就一定能够书写好改革开放新的历史篇章。

（作者系佛山市委政策研究室经济发展研究科副科长，挂职三水区芦苞镇党委委员）

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