佛山“一号文”推出科创35条

来源:南方都市报 2019-05-08 08:23 http://www.kcqsx.com/

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昨日，佛山市召开建设国家创新型城市暨科技创新大会。2018年，佛山市创新投入再创历史新高，财政科技投入54.65亿元，占本级财政支出比例约6.77%，佛山各项科技工作都取得了一定成果。佛山市委副书记、市长朱伟透露，2019年佛山市将加大财政科技投入，预计投入不少于80亿元，全社会研发经费投入将不少于300亿元。会上印发了《佛山市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》，共涉及区域协同、人才集聚、基础研究、企业创新、平台载体、科技金融以及科技领域“放管服”等八大部分，被称为“科创35条”。

会上还签订了《广东省科学技术厅佛山市人民政府共同推进中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所广东（佛山）研究院与广东高等理工研究院建设协议》、《广东省科学技术厅佛山市人民政府共设广东省基础与应用基础研究基金联合开放基金协议》、《佛山市人民政府-香港科技大学产学研合作协议》，为佛山市优化创新布局、推动高质量发展，主动融入粤港澳大湾区建设注入新动力。

解读

佛府“一号文”为科创构建全方位普惠政策体系

佛山市委常委、常务副市长蔡家华在会上介绍，5月7日正式发布的《佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》佛府〔2019〕1号，简称为“一号文”。“一号文”一共8部分35条，围绕区域协同、人才集聚、基础研究、企业创新、平台载体、科技金融以及科技领域“放管服”等方面，坚持问题导向，聚焦创新需求，注重体制改革与开放创新，积极探索、先行先试，提出系列突破性、普惠性政策措施。

这是自去年佛山入选新一批国家创新型城市建设名单、在中共佛山市委十二届六次全会上提出到2022年佛山将全面建成国家创新型城市这一目标之后的新动态。酝酿一年之久，“一号文”有何亮点？

以三龙湾为枢纽对接广深港澳

去年，财政科技投入54.65亿元，占本级财政支出比例约6.77%，预计带动全社会研发费投入（R&D）超过300亿元；新增国家高新技术企业1402家，累计3949家、同比增长55%；新建省重点实验室5家、累计建有27家，建有各级孵化器95家、众创空间65家，省级以上创新平台达737家、数量继续保持全省第二……这一连串的数字，都表明佛山是一座有创新内核的城市。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确提出，发挥广州-佛山强强联合的引领带动作用。“一号文”提出，佛山将全面融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。在此之下，“三龙湾”高端创新集聚区是其重要抓手，市财政每年投入不少于5亿元建设引导资金，集聚全市人力、物力、财力、精力，将三龙湾打造成为对接广深港澳的门户枢纽、创新发展核心、高质量发展示范区、城市建设标杆。

港澳人才可享税负差额补贴

佛山也对来自港澳人才释放出巨大诚意。“一号文”除了鼓励港澳青年到佛山创新创业之外，还提出允许港澳地区机构申报市科技创新项目，允许项目资金直接拨付至港澳；对在佛山工作的港澳、外籍高层次人才和紧缺人才工资薪金所得税税负差额给予补贴；试行港澳人才享受佛山企业职工基本养老保险延缴趸缴政策。

除了港澳人才之外，佛山也对来自全国的创新人才广派英雄帖。未来佛山将为国家重大科研创新项目负责人牵头组建的创新创业团队开辟“绿色通道”，可直接申请佛山的“全年申报、单独评审”类科技创新团队项目。另外，对在中国创新创业大赛等国家级赛事总决赛中获得一、二、三等奖和优秀奖的企业团队，并在佛山本地实施项目产业化或创办企业的给予补贴。

值得一提的是“一号文”首次提出对佛山市领军人才、创新团队带头人个人所得税市、区留存部分，市财政将连续3年给予全额补助；新增博硕士研究生生活补贴、新增对举荐国家级创新人才团队的奖励措施。

年投入不少于1亿攻关核心技术

打铁还需自身硬“一号文”围绕佛山本地基础研究和核心技术、企业扶持、创新平台建设以及载体建设提出了多项举措。

“一号文”提出，三年内省市将共同出资设立不少于1亿元的基础与应用基础研究联合基金以及由市级每年安排不少于1亿元开展核心技术攻关。佛山制造业基础发达，未来佛山将更积极主动承接国家、省重大科技项目在我市开展延展性研究和产业化应用，促使更多已结题、未转化的国家级、省级项目落地，市财政按照国家、省财政经费给予配套接续支持。

市级重大创新平台有更多自主权

未来佛山将有望出现独角兽企业。“一号文”提出，除了继续实施高企培育、认定奖补和研发补助政策之外，将建立佛山国家高新区瞪羚企业库，培育独角兽企业，并开展瞪羚企业分类施策、独角兽企业“一企一策”靶向服务。市财政将对新进入瞪羚企业库的企业每家资助25万元，达到独角兽企业标准的企业每家资助1000万元。

除了瞪羚企业、独角兽企业，“一号文”也鼓励有条件的企业、新型研发机构牵头联合高校、科研机构组建产业技术创新联盟；支持佛山市企业与国防类高校、科研机构及军工企业开展军民科技协同创新，共同承接国家级国防重大专项、核心技术攻关。

可预见的将来，佛山将出现更多科技创新平台和科技创新载体。“一号文”明确提出，为了加快科技创新平台建设，未来对佛山市内认定为国家级和省级科技创新平台给予配套扶持，市级重大创新平台则被赋予更大的人财物自主权。除此之外，实施事业单位性质的新型研发机构运营管理机制改革，允许其管理层和核心骨干“持大股”。

金融“放管服”助力科技创新

作为全国唯一的国家制造业转型升级综合改革试点城市，佛山一直致力于推动金科产融合。根据“一号文”，未来佛山将引导银行加大对科技型企业信贷支持力度，提高风险分担比例，并鼓励商业银行设立科技支行并予奖励，以及鼓励股权投资机构投资佛山本地科技创新项目并予奖励。

切实推进金融领域“放管服”，“一号文”提出了四个政策点。包括试行部分市级财政科研资金切块下达；简化科研项目过程管理，避免重复多头检查、结果互通互认；拓宽科研经费管理使用自主权，人力资源成本费不受比例限制等。值得一提的是，“一号文”首次明确提出将职务科技成果转化现金奖励个人所得税地方留存部分全额用于奖补成果完成人，激发科技人员成果转化积极性。

展望

多项配套政策出炉明确科技工作任务

记者了解到，佛府“一号文”出台的同时，佛山还陆续出台了多个配套政策和文件，如《佛山市建设珠三角国家自主创新示范区2019年工作要点（征求意见稿）》（下简称《要点》）、《佛山市推进大院大所合作三年行动计划（征求意见稿）》。

佛山高新区争创全国高新区20强

《要点》明确了2019年科技工作的要求并且对任务进行了分解。《要点》提出，在融入粤港澳大湾区建设，全面提升佛山集聚科技创新资源能力方面，首先创新体制机制，持续优化佛山高新区管理体制机制，全力争创全国高新区20强。在推动佛山融入广深港澳科技创新走廊建设方面，探索“离岸孵化”新模式，支持佛山高校、科研机构、科技企业在港澳地区和美国、欧盟、日本等境外创新资源密集地区设立研发机构，直接利用境外高端人才、科研条件和创新环境等开展研发活动。

规上企业研发机构建有率超55%

在培育高新技术企业，强化企业创新主体方面，《要点》提出力争2019年高新技术企业数量达到5000家，高新技术企业培育库入库企业达到1500家。“坚持把高端装备制造、新一代信息技术、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料等战略性新兴产业发展作为重中之重。”《要点》还提出，支持企业建设工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心。保持巩固全市主营业务收入5亿元以上企业研发机构全覆盖，努力推动规模以上企业研发机构建有率超过55%.

全社会研发经费不少于300亿元

在建设重大创新平台体系，培育战略性科技力量方面，《要点》提出，围绕国家和省市重大战略需求，瞄准世界科技前沿领域，以季华实验室为核心载体，加快集聚建设一批新型研究机构和研发平台，力争年内全市省级新型研发机构达到28家；并且深化与大院大所合作，实施《佛山市推进大院大所合作三年行动计划》。

在落实重点领域研发计划，加快推进关键核心技术攻关和科技成果转化方面，《要点》提出，省市将共同出资4000万元设立基础与应用基础研究基金粤港澳（粤佛）开放基金，重点支持开展基础与应用基础研究项目。《要点》还详细列出了技术攻关任务指标表，明确提出，2019年佛山全社会研发经费全市将不少于300亿元，财政投入不少于80亿，并且全社会研发经费占地区生产总值比重全市不低于2.51%.

在培养高层次创新创业团队和人才方面，《要点》提出要继续实施市区创新人才团队引进培养计划，加大人才团队资助力度，争取年内引进40个市级以上人才团队、引进省级创新创业团队8个、引进省级领军人才3个，并且明确了各区创新人才队伍建设任务指标。

2020年科研创新载体达到100家

昨日会上，《佛山市推进大院大所合作三年行动计划（2019-2021年）（征求意见稿）》（下称《行动计划》）引起了关注。所谓“大院大所”，是指包括研究院、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、广东省实验室、广东省工程技术研究开发中心、企业孵化器等在内的创新人才集聚机构。通过对接创新机构，围绕研究开发、信息共享、成果转移、科金融合、检测认证、技术咨询、人才引进等服务环节需求，构建一批企业工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、博士后工作站、院士工作站等企业创新载体，形成多层次的技术支撑和服务体系，为产业提供多方位的软硬件环境支撑。

《行动计划》未来的目标，是截至2020年，国内外大院大所在全市合作组建各类科研创新载体将达到100家，其中市直17家、禅城区19家、南海区33家、顺德区23家、高明区3家、三水区5家。《行动计划》指出，政府将瞄准企业不敢、不愿、无法投入的前沿及高端创新领域，集中资源建设重大创新平台，促进创新资源集聚和转化，加速产业聚拢和集群发展。具体而言，则重点在高端装备制造业、新材料、新兴信息产业、生物产业、新能源汽车、新能源和节能环保七个领域，引进和组建一批智力密集、资源集聚的重大创新载体。

未来佛山的创新平台也更加“国际范”。根据《行动计划》，未来佛山实行重大创新平台引进组建的科学论证机制。探索组建专家咨询委员会，聘请中科院、清华大学等国内大院大所的专家，针对具体引进的专业性、技术性问题开展论证咨询，为院所落地和布局提供专业咨询意见。除此之外，将重点推进与中科院、清华大学、香港科技大学等顶级名校、大院大所的合作，逐步向美国、日本、欧洲、以色列等创新资源集聚的国家和地区拓展，高位嫁接提升创新层次和发展能级。

谋求高质量发展

破“缺核少芯”瓶颈

昨日会上，广东省科技厅副厅长杨军肯定了佛山科技工作的成果，他表示最新印发的佛府“一号文”是一项创新举措。他建议佛山从三个方面做好未来的科技工作。首先，主动融入粤港澳大湾区国际科技创新中心，把自主创新和开放创新结合起来。其次，要防范重大科技创新领域的潜在风险，加强体系创新能力建设。此外，加快聚集国际型的科技人才团。“以产业为导向，以企业需求为导向，引进培养国际创新水平的人才团队。”

“佛山要争当全省地级市高质量发展的领头羊，关键是要深入实施创新驱动发展战略。”佛山市委书记鲁毅在会上表示，要依靠科技创新塑造佛山制造业的核心竞争力。“当前，佛山制造业高质量发展的瓶颈就是缺核少芯，核心技术、关键零部件、重大装备受制于人。必须咬住关键核心技术攻关不放松，集中力量攻坚突破，以科技创新推动佛山制造由现在的工业2.5—3.0向工业4.0跃升，加快培育‘2+2+4’先进制造业产业集群。”

其次，他强调要高水平建设科技创新重大平台和重点项目，今年要力争国家高新技术企业达5000家，并且支持龙头企业参与国家和省重大创新平台建设，引导中小企业普遍建立研发机构，不断提高规模以上工业企业研发机构建有率，保持大型工业企业研发机构全覆盖。

“创新驱动本质是人才驱动，科技竞争最终是人才竞争。”鲁毅还表示，要发挥好人才这个第一资源作用，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。他特别提到，禅城区目前已经与两个全职院士签约，实现了佛山市全职院士零的突破，他鞭策其他区要比学赶帮。

“35条”政策亮点

●允许港澳地区机构申报市科技创新项目，允许项目资金直接拨付至港澳；

●对在佛山工作的港澳、外籍高层次人才和紧缺人才工资薪金所得税税负差额给予补贴；

●试行港澳人才享受佛山企业职工基本养老保险延缴趸缴政策；

●对佛山市领军人才、创新团队带头人个人所得税市、区留存部分，市财政连续3年给予全额补助；

●新增博硕士研究生生活补贴、新增对举荐国家级创新人才团队的奖励措施；

●明确提出将职务科技成果转化现金奖励个人所得税地方留存部分全额用于奖补成果完成人。

备注：2018年省级以上创新平台包括市直37家

本版采写南都记者田海燕何国劲

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