城市观察

上海

营商环境改革促竞争力大增

在世行对中国营商环境的评估中，上海是权重高达55%的样本城市。2018年是上海的“营商环境改革年”。大刀阔斧的改革，使得上海的竞争力大踏步前进。

改革成效最直观的体现，就是时间、费用等企业经营“硬成本”的压缩。与前一年相比，在上海，开办企业所需时间从22天减少为9天，获得施工许可由279天缩到169.5天，用气报装从87日减至不超15日……

效率的提升，动力来自审批后台流程的大幅压减。开办企业的流程从7个减少到4个，办理施工许可环节从23个减少到19个，获得电力的手续从5项减少到3项，用气报装所需环节，从6个砍到3个……

压缩办事流程，终究会达到极限。根据企业需求，对政府运作方式中的不合理部分进行优化梳理，才能不断释放改革带来的“效率红利”。上海重点依托“互联网+政务”服务，推进跨部门的流程再造：一方面，在许多涉企部门推出“一窗通”平台，强调“只跑一次、一次办成”；另一方面努力打破“信息烟囱”和“数据孤岛”，协调跨部门审批，使其从“串联”变为“并联”。

过去一年，上海共吸纳世界银行24项改革建议，推出43个专项政策和配套文件，开发20个跨部门信息系统，争取到8个国家事权改革事项试点；在各个领域、各个层面系统深入推进营商环境改革，从内到外打造服务型政府。

以建设“智慧政府”为目标，上海去年全面推进“一网通办”，形成了全覆盖、全口径、全方位、全渠道的政务服务窗口。截至去年底，上海市区两级政府的所有审批事项以及3000多项服务事项都已接入“一网通办”总门户。

以“减证减照”为核心，上海不断深化证照分离改革和商事制度改革。同时，推行包容审慎的监管制度，为“四新经济”发展创造优良环境。

瞄准简政放权、提升政府效能的方向，上海持续清理行政审批事项。2017年以来，全市累计取消和调整市级行政审批事项共178项，精简各类证明254项。

以加强知识产权保护为重点，上海不断营造法治化营商环境，启动中国（浦东）知识产权保护中心，推出知识产权执法“雷霆行动”，以高标准打造知识产权保护高地。

随着上海营商环境改革不断深入，上海干部队伍“店小二”理念已深入人心。

成都

打造国际化营商环境先进城市

2019年是成都的“国际化营商环境建设年”。春节后开工首日，成都便召开动员大会，发出打造国际化营商环境先进城市动员令。

对标国际国内一流城市，成都提出，到2019年底，营商环境短板弱项明显改善，所有涉企事项网上可办率提高至95%以上，办理时限压缩30%以上，部分领域营商环境指标达到国际公认的先进水平。到2020年底，以企业为中心的全生命周期服务水平显著提升，力争涉企事项网上可办率达100%，办理时限压缩50%以上，各领域营商环境指标全面进入国际先进行列。

为此，成都推出了1个行动方案与10个配套行动计划的“1+10”政策大礼包，在市场准入、政务效率、要素配置、市场监管、权益保护等方面创新突破，对标国际一流，全面改革创新，以国际化营商环境建设推动成都走向世界。

成都明确提出，打造与经济体量相当的营商环境，在世界银行年度营商环境报告中，能够“跻身前四十”的行列。

以“国际化”为名，成都追赶国际国内营商环境先进城市的决心十分坚定。成都开诚布公地指出，在包括企业开办、工程建设项目报建、信贷便利度、用能用地等资源运用便利度上，成都与国际先进标准仍存在差距。弥合这些差距，就是成都营商环境提升的关键所在。

围绕国际化营商环境，成都市将致力于打造创新创业、政务服务、产业服务、内陆开放和法治服务五大环境。要求聚焦“市场化、法治化、便利化”三个维度，着力破解企业反映集中的痛点、难点、堵点，让“投资西部、首选成都”的共识逐渐升级为“投资中国、看好成都”的共识。

近年来，成都参照世界银行国际营商环境评估标准体系，针对市场准入、政务效率、监管执法、产权保护等重点领域，构建与国际通行规则相适宜的行政管理体制，营商环境大踏步前进，先后获得“中国国际营商环境标杆城市”奖，上榜“福布斯中国大陆最佳商业城市”，在粤港澳大湾区研究院发布的《2018年中国城市营商环境评价报告》中排名前十。

本版综合新浪财经、第一财经、中国发展观察、每日经济新闻、文汇报、成都日报、凤凰周刊等本期编稿：佛山日报记者叶小青

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