7月1日佛山工程建设项目审批管理平台全面应用审批社会投资项目 最短仅11个工作日

行政服务大厅

文/广州日报全媒体记者杨博

图/广州日报全媒体记者何波

昨日，记者从佛山市工程建设项目审批制度改革暨“数字政府”建设工作推进会上获悉，7月1日佛山将全面应用统一的工程建设项目审批管理一体化平台，促使审批时间“换挡提速”。这次改革将实现政府投资项目全流程纯审批时间压缩到45个工作日以内，社会投资项目全流程纯审批时间平均不超过25个工作日。

成效：平均审批时限压缩一半以上

昨日会议上，记者了解到，这次改革与以往的局部改革不一样，是一次涉及项目管理全流程、项目类型和管理服务责任主体全覆盖的一次改革。这不仅涵盖政府部门行政许可，还涉及到投资项目策划协同、服务模式创新、中介服务管理等一系列改革。其目标是构建更科学合理的工程建设项目管理体系，堪称系统性、整体性、协同性的改革。3月15日，佛山市工程建设项目审批制度管理监督平台在全市范围试运行。

目前，佛山已完成业务流程梳理优化，形成九类办事标准；梳理出包括城市轨道交通项目、城市道路项目、公路项目等9类建设项目审批流程图，共取消合并审批事项及审批前置条件9项。在缩短审批时间方面，按照一口受理、一家牵头、并联审批的工作机制，佛山工程建设项目审批时间平均压缩一半以上。其中，政府投资类项目从立项到验收全流程审批时限压缩在45个工作日内（不含交通类线性项目）；社会投资类项目按分类全流程审批大幅压缩时间，最短为11个工作日，最长不超过45个工作日。

差距：工程建设项目从拿地到开工平均用时130多天

据了解，依据去年佛山市审计局对佛山“放管服”改革情况所进行的审计，佛山市办理工程建设项目审批，从拿地到开工所需时间平均达130多天，佛山市工程建设项目审批制度改革还有很大的潜力可挖。

市长朱伟表示，目前我们改革方案提出的45天目标，还仅仅是部门的纯审批时间，一个项目从拿地到开工，平均都要一两百天，部门审批时间只占到整体用时的四分之一到五分之一，大量的时间还耗在规划的协调、方案的编制、概算的审核、招标的办理、公用设施的接入等方面。

尽管佛山市“一门式一网式改革”受到肯定和推广，评为第五届“中国法治政府奖”，商事登记“5+5”改革也实现了全省领先，但朱伟表示，总体来看，佛山的改革成效与国家和省的要求、与试点城市的做法、与企业群众的需求相比还有较大差距，尤其是全市的审批管理平台还没有全面统一起来，没有真正应用起来。他进一步指出，佛山正在积极谋划推动一批重大创新平台、重大产业项目、重大基础设施建设，包括高标准建设三龙湾高端创新集聚区和佛山国家高新区，加快规划建设多条城市轨道交通等。这些重大决策部署的落地实施，都离不开行政效率的提升，离不开营商环境的优化。

下一步：7月1日起全面应用审批管理平台

记者获悉，7月1日，佛山全市范围要全面推进该项改革落地，全面应用审批管理平台。接下来，佛山将加快工程建设项目审批制度改革推进步伐。记者获悉，佛山将以“1+3+X”工程建设项目审批管理平台应用为重要抓手，实现第一阶段时间压减的改革目标。该平台形成了项目前期策划、事中审批服务、事后效能监督、电子档案管理等一体化运行的技术支撑体系，可支持覆盖各部门和市区镇街各层级、第三方中介服务组织的应用需求。

佛山还要加快项目储备库、区域评估、联合测绘、电子归档等系统建设。同时，佛山将加快构建“四个一”审批管理体系，即一张蓝图统筹项目实施、一个窗口提升综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行。佛山将全面实现线上线下一个窗口、一条专线对外服务，借助“互联网+”模式，让“数据多跑腿、群众少跑路”。朱伟表示，接下来，不但要把政府审批的时间降下来，也要把企业项目申办全过程的时间降下来。

记者观察：审批改革将实现城市“一张蓝图”

“工程建设项目审批制度改革不单是对审批行为的改革，更是一项涉及一个地方整体规划管控、发展空间布局、项目建设管理的系统改革。”朱伟说，这项改革考量的是各级各部门在抓规划、抓项目、抓建设、抓审批时，有没有按照“一张蓝图”进行全盘统筹，有没有将“规划先导原则”落实到位。而从厦门、沈阳和广州等城市的试点经验来看，“一张蓝图”和项目策划生成机制是工程建设项目审批提速的基础和关键所在。

以厦门的试点为例，该市在统筹考虑城市战略定位、理想空间格局、资源环境承载能力等因素的基础上，编制了《美丽厦门战略规划》，形成了全市层面的“一张蓝图”，工程建设项目生成、项目审批都在这“一张蓝图”上，真正实现了从项目导向向规划导向的转变。朱伟指出，佛山各部门各行业有自己的“蓝图”，各部门编制的规划“自成体系”“各自为战”，标准不统一、不衔接，因此还没有形成真正成体系的“一张蓝图”。

目前，佛山市已在禅城区试点“多规合一”改革，整合8个部门专项规划，建成125个应用图层，初步建立起涵盖禅城区土地、规划、环保、产业布局、水利等方面的空间管控数据，为“一张蓝图”建设和“多规合一”业务协同打下基础。此外，该区试行政府投资项目策划生成机制，开展三年项目储备、年度建设计划、政府投资项目合规性预审等项目前期策划工作，为全市范围内推行“多规合一”“一张蓝图”提供经验示范。

记者了解到，6月底前，佛山要保证“多规合一平台”在全市的全面应用，完成各行业管控图层和数据的整合。今后，佛山所有的工程建设项目都要依据“一张蓝图”实施，彻底解决项目前期策划环节最费时、最折腾的问题，充分预判和统筹协调各方规划冲突，减少后期审批的矛盾。

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