大数据里的湾区脉动 5年突破100万宗，谁在跨城谁在办

近60公里车程，两个半小时地铁往返时间，这是佛山市南海区行政服务中心与中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区综合服务大厅的时空距离。在今年2月实现两地“自助终端+实体大厅”的跨城通办前，广州柏联企业服务有限公司业务经理朱柏楠每周都走一遍。“以前来往两地办事的时间太久，不方便。”

如今，这一局面被打破。

2014年底，以自主开发行政服务“自助终端”为突破口，南海区携手广州市荔湾区于全国率先开展广佛政务服务跨城通办，并在随后的2016年初实现全国首创的“实体大厅”里的跨城通办。

历经5年探索，南海区不断扩大通办区域。5月30日，南海区与广州市五区第1000个实体大厅跨城通办事项上线，与港澳正式实现自助终端上的湾区通办。在此之前，南海与广州、深圳、东莞、珠海、江门等珠三角九市已实现自助终端上的跨城通办，大湾区城市群间的“市民之窗”自助服务终端通办业务量已突破100万宗。

●撰文：何帆燕卢浩能汤晓微赵进南宣南政数宣

62万张社保清单背后

南海成为跨城人才集聚地

1000项和100万宗的背后，是谁的跨城、谁的通办？透过南海区政务服务数据管理局的统计数据，可一窥究竟。

从通办业务类型看，“扎堆”情况尤为明显，“社保”和“税务”两大类业务的占比竟超过九成。具体来看，“社保清单打印”的办理量占了绝对优势，占业务总量62.07%，也就是说，100万宗跨城通办业务中，单是“社保清单打印”就占了62万宗。

“个税完税证明打印”紧随其后，总量占比为15.48%；“个税清单打印”办理量排行第三，总量占比为14.14%。换言之，排行前三的三类业务中，涉税业务占了三成，近30万宗。

为何自助终端上的南海跨城通办业务扎堆在社保清单、个税清单和完税证明打印？答案就藏在它们的应用场景中。

积分入户，子女积分入学，取得购房、租房资格，在职证明……随着社会信用体系建设日渐完善，社保清单、个人所得税完税证明和纳税清单作为个人重要的资信凭证，其应用范围和领域还将进一步扩大。

“在国家社保管理服务日趋规范的背景下，在流入地或流出地就近的终端机上打印、确认个人社保迁移办理情况已成为广泛需求。”南海区社保基金管理局保险关系科副科长陈锡贤表达了自己的理解，在他看来，随着南海就业创业及人居环境的进一步优化，越来越多的流动人口选择定居乃至落户南海。

2017年南海公办学校招生方案出炉时出现新情况说明了这一点。由于入户政策及计生政策放宽，2016年南海入户人数较2015年激增2倍，在报名启动阶段相关部门便提前放出消息，预告2017年积分学位或大幅减少。

教育是极其重要的城市竞争力，已成城市吸引人才极为重要的软实力。广佛同城化迈入第十年，大批“广佛候鸟”生活、工作在南海，社保清单、个税清单和完税证明是积分入户、入学，乃至取得购房、租房资格等的必要条件，三类业务办理扎堆的现象让人们有理由相信，南海正从“落脚城市”走向“落户城市”。

事实上，2017年的一项公开数据显示，截至2017年底，广州日均通过广佛线进入佛山客流超过5.6万人次，佛山日均通过广佛线进入广州客流超过8.4万人次。约2∶3的交互比例说明，两市之间客流交互正逐渐由广州单向吸引转变为两市均衡持平，城市空间的融合发展在这里发生。

镇街登顶使用量排行榜

广佛交界处终端机排起长队

遭遇扎堆入户，虽全部办事窗口已超负荷运转，等候办理入户手续的“长龙”仍排到了行政服务中心外的广场。这一幕真实发生在2016年6月的佛山市南海区大沥镇的黄岐行政服务中心。若要寻找跨城通办需求最为旺盛之地，广佛交界区域是毫无疑问的唯一答案。

截至今年5月30日，从南海出发，2197台自助终端设备已成功全部覆盖粤港澳大湾区城市群，并在梅州、清远等地也完成了布点。

若从办理业务量上排序，排在终端使用量前4位者均位于南海与广州的交界区域。第一位的是黄岐行政服务中心的终端机，月均使用量为2221次/台，里水镇行政服务中心、桂城街道行政服务中心和南海区行政服务中心紧随其后，月均使用量是1970次/台、1899次/台和1533次/台。

镇（街）行政服务中心办宗量竟比区级中心还要大？“这与我们开展事权下放有关。”南海区政数局副局长高向伟说，随着跨城通办的持续开展，通过“权限开放”“电子审批”“系统跟踪”等信息化手段，南海区进一步淡化跨城通办事项的区域界限，让企业、市民可到就近的行政服务中心办理广州市的业务。

早上8时，广佛地铁千灯湖站等候出站的乘客排起长龙。数据显示，广佛地铁每日客流量超过30万人次。

华灯初上，以黄岐嘉洲广场为圆心的周边区域再度成为热力图上佛山人气旺地。毗邻荔湾和越秀两区，因为“一脚跨过去就是广州”，黄岐吸引大量“广佛候鸟”聚居。据黄岐派出所数据，在实有人口24万之外，这里有着约30万的流动人口。人口密度之大，可能是佛山之最。

这是广州与佛山“双城记”的生活剪影。广佛交界区域的自助终端使用数据，只是为这种双城生活提供了新的例证。

“这里是佛山房产交易市场最火爆的区域之一。”黄岐行政服务中心主任杜泽芸用2016年下半年的一个例子称，因房产交易市场“火爆”，那半年的办事市民成倍增加，该中心不得不将导办人员调拨到了窗口以满足办事需求，“在新聘的导办员到位前，杜泽芸自己站到了导办台前承担起了预审资料的工作。”

企业与市民共同受益

跨城通办为跨城经济添动力

从交通同城到政务同城，广佛两市探索出来的城市间高效政务服务经验，正为粤港澳大湾区城市群的市民生活和创新创业带来全新便利。

5月30日10时53分，香港市民郑翰衍在香港观塘区TheWave大厦内，打印出了佛山市南海区的营业执照。这是香港与内地以自助终端机实现政务服务“跨境通办”的首个成功案例。

“我看好珠三角地区体育产业的发展，将在佛山承办篮球为主的体育比赛、运营篮球场馆。”郑翰衍是佛山市博亚体育娱乐有限公司负责人，因公司业务发展需求，经常往返内地，他说将把这次体验分享给更多的香港朋友，并期待更多的便捷政务服务。

郑翰衍的例子并非孤例。自2014年底率先大胆探索政务跨城通办以来，南海所产生的过100万宗业务量数据，同时也是享受到这项便民服务的生动个例。而过半业务的办理地扎堆在广佛的统计结果则显示，广佛市民和企业成为了这项服务的最大受益者——大湾区城市群内“市民之窗”已突破的100万宗自助服务终端通办业务量中，在南海办理的跨城通办业务达到40.1万宗，在广州办理的跨城通办业务13.4万宗。

广州策阁贸易有限公司经理周满添是全国首例行政审批实体窗口“跨城通办”业务的体验者。2016年2月1日，周满添在南海成功办理了荔湾区分公司工商登记业务。他回忆，从递交申请材料到拿到收宗回执，用时不到15分钟，算上快递6个工作日内就能领取办理结果。“相比之前开车去荔湾排队办事，节省了不少时间。”

有着相同感受的，还包括上述提到的朱柏楠。他所供职的广州柏联企业服务有限公司成立于2018年，开展有工商登记代理服务、商标代理等服务，南海区业务量占其公司总业务量的1/10。因为往返车程所花费的时间多，其公司在南海的业务发展一度曾经较为缓慢。而在南海和南沙跨城通办业务开通后，该公司在南海区的业务量增长率已超过30%。

在广佛同城十年的重要节点上，作为粤港澳大湾区广佛极点的重要组成区域，随着政务服务“跨境通办”首个案例的成功打造，南海正推动城市间的高效政务服务再上新台阶。

■聚焦

“市民之窗”里的同城化焦点

走进广州市白云区政务服务中心，进门右转就是中心的行政审批绿色通道，“广佛同城跨城通办服务专窗”和“港澳台服务专窗”两个蓝色标识牌引人注目。在专窗旁稍事驻足，便能看到不时有市民前来咨询办理业务。

在政务服务中心以外，白云区22个镇街今年“市民之窗”将增至300多台，将南海与白云的跨城通办业务下沉到更基层。这意味着，中心化的实体大厅与分散化的“市民之窗”，正在将广佛跨城通办的热力切实传导到基层一线。

广佛同城，在这些场景中深入演进。

高密度南海全区平均每2.1平方公里设一台

自2012年第一台“市民之窗”自助服务终端机面世、实现24小时自助办事后，这股便民东风就在珠三角城际之间悄然刮起，跨城通办的热力不断蔓延。在广佛同城前沿阵地，通办情况最为炽热。

“一开始还担心要频繁请假到行政服务中心办理，没想到社保证明、个人名下房产情况证明等资料在南海的自助服务终端机就能打印，很方便。”工作在广州荔湾、居住在南海大沥的李先生，去年准备在南海购房，办理贷款业务需要提供多项材料。若在以前，他需要在两地奔波，如今，一台“市民之窗”自助终端，就可以免去他的跑腿烦恼。

在南海，大量“广佛候鸟”聚集在东部3个镇（街道）。这里也成为了跨城通办起步最早、业务量较大的区域。这一情况可以通过“市民之窗”的分布密度以及办宗数量两个数据得到印证。

例如，桂城街道面积84.16平方公里，共有“市民之窗”99台，平均每0.85平方公里就设一台“市民之窗”。在大沥镇这一数字是平均每1.3平方公里一台，在里水镇则是平均每2.2平方公里一台。

而南海全区共有511台“市民之窗”，相当平均每2.1平方公里就设一台。南海区政务服务数据管理局审批制度改革科负责人表示，南海在每个村居都设一台“市民之窗”。“市民之窗”跨城业务量也呈现逐年增加的趋势。数据显示，南海、荔湾、花都、白云4个区的“市民之窗”办宗量总数，2015年为3500多宗、2016年为1.2万余宗、2017年为1.6万余宗、2018年截至10月份为1.5万余宗。

高热力从经济事务到民生服务全面升温

政务跨城通办，除了方便企业办事，更频繁的应用则是涉及范围更广的民生服务。白云正在往这一方向发展。

2017年7月，白云与南海实现实体办事大厅跨城通办，双方确定“有限责任公司设立登记”和“分公司设立登记”为第一批跨城通办事项。

“当年8月收到了第一单企业设立登记申请业务。”白云区政务服务数据管理局副调研员朱金华介绍，广州联东金源实业有限公司的申请材料8月9日由南海区行政服务中心代收后，白云区市场监管局迅速完成收宗、录宗、审核等操作流程，并于8月11日把营业执照寄送南海区行政服务中心。“3个工作日完成了办宗。”朱金华说。

两年间，白云与南海的跨城通办不断推出新业务，跨城通办热力快速蔓延。朱金华介绍，2019年，白云的“市民之窗”将增设至300多台，遍布全区22个镇街；同时，白云与南海跨城通办事项将增加第三批共225项，涉及教育、医疗、户籍、公安等领域。

“如果个人事项不实现通办，办宗量就上不去。”朱金华表示，这些涉及公共服务的个人事项，应以就近办结为目的，市民大众能在镇街乃至村居办理，才能让群众真正感受到跨城通办的便利。这也是白云将“市民之窗”向基层铺设的原因。

江门市的数据也表明“市民之窗”之于个人业务的重要性。2019年1—4月份，全江门621台自助服务终端机共受理业务19.3万宗。其中个人住房登记查询、社保、公积金、医保、交通等业务占69.78%。

南海区政务服务数据管理局统计显示，在目前南海与各地跨城通办的主要业务中，社保清单打印占业务总量的62%；个税完税证明打印占15.48%；个税清单打印占14.14%。此外，气象查询、粤通卡查询等也是市民使用较多的业务。

“我们不是为了改革而改革，而是为了方便群众办事、贴合群众需求，这是我们改革的理念。”南海区政务服务数据管理局相关负责人如是表示。

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