工程建设项目阶段平均审批时限压缩至18.6个工作日,较全市缩短近25% 南海“数字政府”让政务服务更“智慧”

南海将打造佛山政务服务一体化分平台，促进群众办事“网上直办、就近能办、全区通办”。南方日报记者戴嘉信摄

11月14日，南海区召开工程建设项目审批制度改革暨“数字政府”建设工作推进会。会议提出，要用好“模拟审批、标准地建设、招标投标制度改革”三项改革探索，提出更多创新的具体举措，切实解决工程建设领域审批效率低、项目落地难的问题，充分释放改革红利。

大数据倒逼城市治理变革。近年来，南海积极推进“数字政府”建设，提升政府治理能力，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。会议提出，下一步南海“数字政府”建设工作重点将放在强化业务应用、推动部门业务智慧化上。

南海区委副书记、区长顾耀辉表示，推进工程建设项目审批制度改革是政府职能转变、优化营商环境的重要决策部署，是提升地区综合竞争力的有力手段；“数字政府”是大数据、人工智能等现代科技在政务领域的最新应用成果，是提升行政效能的有效方法，也是未来政务管理与政务服务的重要发展趋势。“南海要实现高质量发展，必须改革创新。全区上下认识要再提升、措施再强化、责任再落实，加速加力推进两项工作，争取更大工作成效。”

●高绮桦王谦

前期工作周期大幅缩短

13个项目意向开展模拟审批或标准地建设

作为今年行政审批制度改革的一项重点工作，工程建设项目审批制度改革从今年7月份正式实施以来，南海区结合实际，提出了“模拟审批、标准地建设、招标投标制度改革”三项改革探索，推动工程数据资源整合共享，进一步规范工程建设项目全生命周期管理，减轻企业负担，推动项目早落地、早开工、早投产。

“目前部分镇街已经先行先试，将改革方案切实应用到项目上，如丹灶镇的汽车电抗器生产项目已经在开展模拟审批，近期已进入立项用地阶段的勘察文件备案程序；狮山镇的风梅岭项目和桂城的智能制造产业园项目也正准备采用"标准地"模式来建设。”南海区政务服务数据管理局局长李毅佳介绍。

会议提出，各镇（街）要用认真研究“模拟审批、标准地建设、招标投标制度改革”三项改革的实施方案，提出更多创新的具体举措，切实解决工程建设领域审批效率低、项目落地难的问题，充分释放改革红利。

由于部分报建者对流程不熟悉，导致报建过程反复被退件，令审批时间变长，为了让项目更快落地，南海区建立代办辅导机制。一方面通过政府购买第三方服务对规划设计文件进行实质审查，减少企业跑动，提升规划审批的通过率；另一方面在区行政服务中心设立南海区重点工程建设项目代办服务中心，派专员针对审批环节存在的难点痛点问题进行指导、协调，跟进重点任务落实情况。

据统计，南海工程建设项目阶段平均审批用时（工程在阶段内第一次受理开始到阶段内最后一个事项办完的政府审批时间）为18.6个工作日，较全市24.7个工作日短近25%；阶段平均跨度用时（工程在审批用时基础上加上企业补齐补正、修改、多次提交材料的时间平均值）为35个自然日，较全市58.1个自然日短近40%。截至目前，全区联合审批共受理建设项目754项，受理建设项目竣工联合验收业务329项，受理建筑面积759万平方米，共有13个项目意向开展模拟审批或标准地建设。

“尽管改革已取得不俗成绩，但仍存在部分工作进展缓慢、部门改革积极性有待加强、系统平台运转不顺畅、企业群众办事体验不佳等问题。”南海区副区长陈绍文在会上要求，各部门要正视问题、精准发力，着力破解改革推进过程中的难点、堵点，并要求部门严格落实每项工作，倒排节点，达到既定改革目标。

瞄准部门管理难点痛点

开发更多应用场景

推动工程建设项目审批制度改革只是南海持续创新政务服务改革、推动“数字政府”建设的一个缩影。

当前，南海政务数据资源目录平台已拥有超过19亿条的“数据家底”，如何通过大数据分析技术强化业务应用，推动部门业务智慧化，成为了该区建设“数字政府”的新焦点。

会议提出，南海将重点打造“城市通”移动公共服务平台和视频共享平台。前者将整合各部门的APP应用，避免分散重复建设，为企业服务、医疗卫生、文化教育、公共事业、社会治理等各领域的移动服务提供平台支撑。

作为“数字政府”建设的重点项目之一，“城市大脑”首期已于今年6月底建成。接下来，南海将继续推动“城市大脑”二期建设，并重点把区委、区政府中心工作作为主要的应用场景。

在政务服务提升方面，南海将打造佛山政务服务一体化分平台，实现广东省和佛山市的政务事项标准和业务数据迁移、政务服务事项动态管理和同步更新，构建行政审批从预约、现场取号、收件、受理、审批、办结、发件、评价全流程跟踪。

同时，南海将配套政务服务效能监督平台、模拟审批系统、政务效能监察系统、政务服务数据统计与可视化分析系统等政务服务相关业务系统整合对接，促进群众办事“网上直办、就近能办、全区通办”，切实减少群众跑腿次数，不断提升政务服务整体水平。

大数据技术除了支撑前面提到的全区性应用以外，在市场监管、社会治理、教育文化等行业领域都可以开展具有部门特色的广泛应用。

“希望各部门、各镇（街）可以针对部门业务和管理中存在的难点、痛点、堵点，加强与区政数局合作对接，发挥大数据优势，开发出更多的应用场景，进一步挖掘数据价值，加大用数力度，推动数据分析结果的实际应用，为群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。”李毅佳说。

■链接

“城市大脑”为政府治理赋能

汇聚近20亿条数据，一图全面感知城市“家底”

走进位于广东金融高新区内的智慧城市运行中心，一个约30平方米的LED屏幕映入眼帘。透过屏幕上的南海地图，可以调出城市的总体态势、政务服务、经济发展、社会治理、人居环境等板块的数据，并像“大脑”一样对城市的社会、经济事件进行分析。

能够完成这一系列的操作，背后依靠的正是南海区与华为合作开发的“城市大脑”系统。作为佛山市、南海区“1+1+9”重点项目，该项目首期已于今年6月底初步建成，目前已建成政务服务、社会治理、经济全景等合计12个子专题，实时监测城市事件数量、重点场所、政务服务办事、产业园区情况等社会和经济指标，推动大数据应用于城市治理、社会治理和公共服务等各项工作。

建政务服务等五大板块实时显示南海运行状态

“城市大脑”是南海区“数字政府”建设的最新成果。据统计，“城市大脑”包含人口、法人、地图三大数据库等，数据总源达到75个，数据表总数达到3063个，数据项目总数达到4.79万个，汇聚数十个单位近20亿条数据。

依托这些数据，“城市大脑”建有宏观经济、人居环境、政务服务、社会治理和广东金融高新区五大板块，集成产业载体、产业人口、产业创新、产业政策、企业迁移、企业画像等12个子专题，可实时显示南海区经济发展、城市政务、交通运行、人居环境等主要指标的运行状态。

“我们把企业税收、工商登记、社保数据、专利数据等集合起来，通过多个指标，综合算出来成长型企业和准国家高新技术企业，帮助科技局等部门从中挑选未来培育的企业对象。”南海区政务服务数据管理局数据资源中心主任赵韶锋以“企业画像”子专题为例介绍说。

将试点镇街深度合作以大数据及人工智能管理城市

当前，数字南海展厅、数据中心机房和政务云平台已正式投入运营，“城市大脑”智慧运营中心在经济监测、政务服务、社会治理、医疗卫生、人居环境、城市管理等各领域开始发挥作用。

其中，“城市大脑”数据中心机房是南海的“数据仓库”，能满足未来5—10年南海智慧城市建设对机房基础设施、政务云平台和数据存储等方面的迫切需求。“城市大脑”还是城市的“中枢”。比如某地发生重大事故，可以通过数据集成平台，进行大屏预警，还可以进行线上指挥、线下作战、多部门协作，快速响应。

南海区政务服务数据管理局局长李毅佳透露，接下来“城市大脑”二期建设的重点将把区委、区政府中心工作作为主要的应用场景，包括经济分析、财税检测、治污、工业园改造、投资项目全流程管理等，将重点攻坚固投工程项目管理、城乡融合试点、财政、社保民生等部门的专题应用场景开发，实时感知政务、经济、社会、城市各方面的数据，打造城市驾驶舱。

“下一步我们还将选择试点镇街深度合作，推动城市大脑对镇街的赋能及数据应用，实现"以大数据及人工智能管理城市"。”李毅佳说。

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