向“三旧”改造要高质量发展空间

关键词5城市更新

标志性事件：推出城市更新系列新政策、举办2019年城市更新推介会、举办两次重大项目集中开工投产活动。

在禅城区张槎街道大富村，华南科技装备产业园的所在地，曾经是一处老旧不堪的低矮厂房，汇聚了一批从事低端制造业的小作坊。如今，在“旧改”中完成拆迁平整后，成了华南科技装备产业园，汇聚了华南高能激光产业园等一大批高端产业。

无独有偶。同样落户禅城的中国（佛山）国际少儿织梦创意基地，也坐落在“旧改”而来的村级工业园土地上。这个集童装研发、跨境电商、摄影基地、童装展示、产业配套于一身的基地，建成后将吸引上千家企业进驻，将打造引领中国童装的创新平台基地。

华南科技装备产业园、中国（佛山）国际少儿织梦创意基地、王借岗森林公园……去年，禅城举行的两次重大项目集中开工投产活动上，许多重大项目均为“旧改”项目。这是禅城以城市更新为承载新要素打开新空间的最新写照。

早在10余年前，作为佛山中心城区、面积仅154平方公里的禅城，在面临可利用土地资源少、较高的建成区密度、城市发展空间不足等发展困局时，便已经着手大胆探索、先行先试，在全市五区率先实践“三旧”改造之路，推动城市更新。

如今，迈入高质量发展窗口期的禅城，城市更新同样加速前行。

去年8月，禅城区举行2019年城市更新推介会，展示了55个计划推进的旧改项目，总占地面积达9435亩。两个月后，禅城公示了《禅城区2019年“三旧”改造年度实施计划项目表（增补）》，拟增补项目达9个，总面积达1121.71亩。

短短一年之间，寸土寸金的中心城区，推出超万亩的“旧改”土地，成功引来64个重磅项目，手笔之大、速度之快，令人刮目相看。

栽下梧桐树，引得凤凰来。重大项目纷纷落户“旧改”土地的背后，处在城市和产业“双转型”关键期的禅城，正以城市更新改造为抓手，促进低效利用土地提质增效，在“腾”出来的土地上“种”下新的项目，努力打造高质量发展的首善之区。

去年，禅城先后出台《关于进一步推进旧村庄（居）改造的实施意见》、《关于规范旧厂房旧物业改造用地协议出让的操作规程（试行）》、《佛山市禅城区农村集体旧厂房旧物业改造土地前期整理人操作指引》等城市更新系列文件，解决了“旧改”痛点、难点问题。

近日，佛山市自然资源局网站公示了《禅城区城市更新（“三旧”改造）专项规划（2018-2025）》（征求意见稿），其中提出，至2025年，全区拟新增实施改造规模约13平方公里。以城市更新打开城市发展新空间，禅城，未来可期。

专家建言：新瓶装新酒重塑城产结构

“推进城市更新，是对城市形态，更是对城市产业的重塑。”省社科院企业研究所研究员高怡冰表示，通过城市更新的方式，吸引创新资源集聚，推动区域城市形态和产业升级是禅城的必经之路。

如何深挖有限土地的潜力？高怡冰表示，要树立新的思想观念，将以GDP增幅和总量来衡量资源使用的效率，转变为以地均产值来衡量，并根据区内实际情况编制地块用途以及土地使用效率的标准，整合土地资源，从而引导区域实现产业升级。

他表示，推进城市更新的过程中，既要推动以村级工业园为代表的低效利用土地，通过发展成为楼宇经济等方式进行改造，也要注意将园区的发展与产业发展相结合，避免园区从原来的闲置走向新的闲置。

同时，在发展方向上，应当立足城市中心区特点，瞄准佛山制造转型升级的短板，不断地推动服务业向高端服务业方向转型；努力发挥链接效应，创新城市之间合作协同的机制、体制，善于将大平台、大载体为己所用，与周边区域有机联动。

（佛山日报记者李护彬）

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