幸福城市的进阶 南海打造高品质宜居宜业宜创新之城

迈向下一个十年的南海，需要走出一条实现“幸福城市”进阶的城市品质提升之路。南方日报记者戴嘉信摄

经济生产总值刚迈进3000亿元关口的南海释放出新信号。1月12日，中共佛山市南海区第十三届代表大会第五次会议提出，要在提升城市软硬环境上下狠功夫，让南海成为近者悦、远者来、居者安的高品质城市，打造高品质宜居宜业宜创新之城。

为何要强调城市品质的提升？这与粤港澳大湾区建设的大环境有关，也是南海区高质量发展的内在需要。

“过去是人才跟着产业走，现在是产业跟着人才走，哪里城市环境好，优秀人才就往哪里去，创新资源就往哪里聚集。”佛山市委常委、南海区委书记闫昊波说。在城市竞争愈发激烈的当下，如何通过城市建设留住人才、从而留住创新资源和优质产业是突围的关键。

去年，南海区连续六年位居全国中小城市综合实力百强区第二名，并获评“中国最具幸福感的城市”（县级）。如今，南海已积累了丰富的城市建设经验和成果。迈向下一个十年的南海，又将走出一条怎样的城市品质提升之路，如何实现“幸福城市”的进阶？

为何强调城市品质提升？是城市发展的内在需要

在去年5月份举办的佛山市城市更新与建设管理工作会上，佛山市市长朱伟指出，佛山最大短板就是城市形态、功能品质亟待提升。要以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，进一步提升城市形态。

同样，对于南海而言，提升与经济发展水平不相适应的城市形态，也是当务之急。当下，南海正在打造高品质宜居宜业宜创新之城，增创发展环境新优势。

在这个过程中，村级工业园改造是不容忽视的问题。笔者通过走访南海数家企业发现，南海区的营商环境获得企业家们的一致认可，但是普遍认为，土地资源紧张、空间不足是制约企业进一步发展的重要因素。对于南海而言，村级工业园改造将为产业升级、拓宽城市发展以及优化城市生活环境提供更为广阔的空间。

提速加力村级工业园整治提升工作推进会，掀起了新一年南海村级工业园改造攻坚战的第一股热潮。南海区党代会更是强调，要打好打赢村级工业园升级改造攻坚战，把拆除整理作为升级改造首要任务，这足以体现出南海区重构产业空间，提升城乡形态的决心。

另一方面，城市竞争力的提升不仅取决于产业经济实力，还与城市管理的能力紧密相连。1月2日，佛山市南海区召开学习贯彻中央支持民企“28条”青年企业家座谈会，9名青年企业家进行了发言，提升城市环境、优化服务水平、改善基础设施等主题词频繁地出现在人才和企业家代表的反馈中。城市财富的积累，让人们对于城市功能、城市管理等有了更多的期待。

数据显示，佛山是全国外来人口吸引力最强的城市之一，新增人口中南海区占了全市40.5%。如何在引入人才的同时留住人才，也是摆在南海面前的一道重要命题。

当下，南海迎来了广东举全省之力推进“双区”建设，广东省委深改委批复同意南海建设城乡融合发展改革创新实验区等新机遇。新的历史机遇呼唤南海有新作为，位处广佛都市圈核心区、倚靠粤港澳大湾区的南海需要以更高品质的城市建设，来承接湾区资源。加快建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市，是南海城市发展的内在需求，也是加快其融入粤港澳大湾区战略的历史要求。

三年行动计划收官宜居宜业的“幸福城”崭露头角

2019年是佛山市城市治理三年行动计划收官之年，也是南海区各项事业取得突破的一年。

地区生产总值突破3000亿元大关；连续六年位居全国中小城市综合实力百强区第二名；获评“2019中国最具幸福感城市”（县级）；获评2019年度中国营商环境百佳示范县（区）……靓丽的成绩单让南海频频出现在大众视野中，展现出南海力量。这背后离不开南海对于城市治理作出的努力。

早在2017年，南海公布《佛山市南海区城市管理事业“十三五”发展规划》，并明确“十三五”时期，城市综合管理水平必须实现跨越式提升，南海于是开始了一条城市精细化管理之路。

在城市治理工作深入开展的两年多时间里，提升城市面貌、解决城市痛点、完善城市功能的项目在南海不断涌现。

截至2019年，南海区完成了广佛高速谢边收费站、海八路（佛山一环至谢叠大桥段）景观提升及叠滘古村活化等项目。乡村振兴也初显成效，通过“三清三拆三整治”，推进人居环境综合整治，打造了一批乡村振兴示范村，从“点线面”全方位推进乡村振兴战略。

南海区在城乡融合发展方面也取得一定成效。2019年，南海获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，城乡发展各领域改革迈出新步伐。深入实施乡村振兴战略，推进“百里芳华”乡村振兴示范带建设，村级工业园拆除整理超过1.6万亩，成功创建一批宜居村、美丽文明村，农村人居环境不断提升。

另一方面，南海区在营商环境方面也推出了诸多创新之举，如率先推行“湾区通办”，实施模拟审批、“标准地”、招标投标制度三项改革，“城市大脑”首期项目投入使用，持续优化政务审批和营商环境等，为创新创业提供良好的环境，打造全球创客新都市。

与此同时，南海区的民生福祉也在持续改善。在文化建设方面，博爱湖、文翰湖等一批城市公园建成开放，村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，公共阅读网络进一步完善；在生态环境方面，南海推进自然村“截污到户、雨污分流”，新增截污管网超300公里，广佛跨界流域水质持续改善；在教育和医疗领域，南海区新增幼儿园21所，新建扩建义务教育阶段学校15所、新增学位1.5万个，南海区人民医院新院区、区妇幼保健院新儿童大楼等项目进展顺利，基层卫生服务能力稳步提升，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

下一个十年再出发为大湾区城市治理现代化探路

近日，广东放出重磅消息，将放开放宽除广深以外的城市落户限制，大湾区内人才要素有望进一步流动，城市人才竞争也将加剧。在此背景下，南海如何抓住机遇，打造人才高地，重振南海虎威？

除了放开落户限制外，推进城市管理、功能等全面提升，也是城市吸引人才的必经之路。“当前，南海城市格局、产业集群、人口结构正发生深刻变化，我们必须加快探索形成与南海改革发展相互匹配、相互促进的现代化治理体系。”闫昊波表示，要从南海发展所处的阶段性特征出发推进治理体系和治理能力现代化。

为此，南海将以建设广东省城乡融合发展改革创新实验区为契机，构建系统集成的城乡融合发展制度体系。并将顺应大湾区世界级城市群发展规律，以更高标准推进城市规划建设管理，提升城市治理精细化水平。而南海在城市建设上的新作为，将为粤港澳大湾区城市治理现代化探路。

南海提出，将抢抓“双区驱动”重大机遇，构建区域发展新格局，以重大湾区平台建设为抓手，主动对接广深港澳四大中心城市，进一步增强区域发展动能。同时，通过“借站造城”，建设佛山西站枢纽新城，进一步强化佛山在粤港澳大湾区的枢纽地位。

城市建设水平摸得着、看得见，与人民群众的获得感紧密相连。在城市治理从宏观向微观治理转变的背景下，更要以绣花功夫做好城市管理。为此，南海将建设更多群众家门口的街角公园、文体场馆，拆除影响城市美观、阻隔人与自然的“铁丝网”“隔离带”，打造市民可亲近的城市公共空间。

“增进民生福祉是发展的根本目的，要让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”闫昊波强调，南海要切实补齐民生短板，提升公共服务均等化水平，加大公办幼儿园和普惠幼儿园建设力度，推进义务教育学校新建、扩建。同时，加快建设区公共卫生医院和全科医院，推动医疗救治和疾病预防融合创新。

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