从服务看改革 “项目为王”的大章法 推出工程建设项目“模拟审批”，南海放管服改革释放发展效能

南海推出“最多跑一次”服务，方便市民、企业办理业务。南方日报记者卢浩能摄

南海向低效的村级工业园要产业、城市发展的新空间。南方日报记者戴嘉信摄

暖春战疫，项目为王！南海抢的是时间，拼的是空间，增的是动能，考验的是服务与效率。

在3月9日的南海区2020年第一季度重点项目签约暨动工活动上，南海介绍“模拟审批”，探索优化审批流程以实现“拿地即开工”。这也让项目签约方为之一振。

向存量要空间，向改革要发展，这是南海支撑起“项目为王”的大章法。在南海推进以“两高四新”为代表的产业项目建设背后，是“大拆除”与“大建设”的村改方法论，也是不断深化放管服改革的支撑点。

当前，南海正处于赛龙夺锦、争先进位的机遇窗口期，不进则退，慢进也是退。在建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的路上，南海正加紧牵住深化改革的“牛鼻子”，“改”出项目落地新空间，“改”出高质量发展产业新体系，“改”出城乡融合新天地。

●南方日报记者卢浩能李欣

全速深化村改

为项目落地腾出新空间

要吸引大项目落地，充足的土地空间是重要保障之一。作为广东省“三旧”改造的发源地之一，南海意识到，加快传统产业转型升级、加快引进培育发展新经济，需要通过攻坚村改，向低效的村级工业园要产业、城市发展的新空间。

“南海要集中力量攻坚，确保今年拆除整理村级工业园2.5万亩，力争突破3万亩的目标不变。”2月21日，在广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“实验区”）建设暨村级工业园区升级改造现场巡查活动上，佛山市委常委、南海区委书记闫昊波说。

大力推进实验区建设、攻坚村级工业园升级改造是南海的中心工作，也是复工复产的重要内容。按照计划，南海将围绕“城乡融合十大示范片区、20个村级工业园升级改造连片示范项目和72个试点项目”持续加大攻坚力度，集中力量打造一批标杆项目，掀起全区村级工业园“大建设”浪潮。同时，南海还将着力打造一批产业特色明显、功能配套齐全的新型产业社区，力争全年建成各类产业载体200万平方米以上。

“拆”是“建”的前提，但拆出连片土地和新的空间并不是南海攻坚村改的最终目的。在“拆”的同时，南海同步推进“大建设”，并充分结合各镇街基础，明确各自的发展定位，着力“建”好产业与好环境。

比如，桂城将村级工业园改造和招商引资工作同步推进，并计划在深圳、广州举办专场推介会，希望借力区位发展优势加快吸引创新资源、优质企业落地桂城；九江临港国际产业社区土地整理项目则将在加快改造的同时，发展以高端医卫用非织造布及关联产品为核心的新材料产业、智能装备制造产业等先进制造业集群主要方向。

作为目前全省唯一的省级城乡融合发展改革创新实验区，南海也在粤港澳大湾区中迎来新机遇。“村级工业园造成基层利益固化、发展动能弱化、城乡结构二元化，严重削弱了南海的发展活力。因此，南海把村级工业园作为实验区建设的最重要抓手，就是要通过改革手段推进村级工业园升级改造，改出新空间、改出新活力。”南海区区长顾耀辉说。

为此，南海将坚持政策引领，围绕实验区建设、村级工业园升级改造，持续加大政策创新力度，形成驱动村级工业园升级改造的强大政策合力。同时，南海将积极探索集体资产统托统租制，由区镇公有资产成立专门公司向农村集体土地、集体物业提供托管统租服务，实现集体物业统一规划、建设、招商，加快提升农村集体经济管理运营水平，充分释放集体经济发展活力。

“拿地即开工”

高效能服务展现南海速度

在2020年第一季度重点项目签约暨动工活动上，除了一大批投资额数以亿计的重点项目落地，南海还承诺了一项重磅配套服务——模拟审批，争取实现“拿地即开工”。

为重点项目开通绿色通道，这是南海坚持“项目为王”理念、深化放管服改革的又一项明证。

审批耗时长，既是项目落地的痛点，更是制约高质量发展的痛点。此前，南海调研发现，一方面，从土地出让条件确定到建设方正式取得不动产登记证件一般需要2个月；另一方面，由于设计单位水平参差、涉及部门多、项目方调整设计等原因，方案设计审查需要多次修改才能通过，耗费时间长。实际操作中，土地出让条件确认后，项目意向方即可开展相关设计，但根据法律法规的要求，建设方在取得土地使用权后才能进行报建审批。

在“不进则退，慢进也是退”的紧迫感之下，提高项目审批效能，推动审批前置进行，成为改革要攻破的重要课题。

“模拟审批”的推出就是对症下药的良方。南海区政务服务数据管理局相关负责人介绍，“模拟审批”对未取得土地使用权但有明确项目建设意向的拟建设方，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该项目建设方已取得土地使用权，对项目建设方报送的资料进行实质性审查，提出“模拟审批”意见。

由此，项目土地使用权获取和方案审查流程由“串联”变成了“并联”实施，项目可提前1—2个月开展设计审查，大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期。“对于简单的项目，探索可实现"拿地即开工"。”上述负责人表示。

作为省城乡融合发展改革创新实验区，南海在服务改革和优化营商环境方面一直是有名的“闯将”。一项又一项放管服改革内容的推出，体现了南海速度正不断升挡提速。

去年以来，商事登记全流程办结平均用时压缩到1.5天；自主研发“市民之窗”自助服务终端和“智能柜台”远程办事终端，率先实现与香港、澳门政务服务“湾区通办”；推出“标准地”、招标投标制度改革等多方面的服务改革，南海走在前面。

今年新冠肺炎疫情期间，南海又适时推出“不见面办事”和“最多跑一次”，连续出台“稳企十五条”和“企业复工复产十条”等政策，深入实施“企业暖春行动”，为复工复产做足配套，确保非常时期里效能不减。

去年8月，南海市场主体突破30万户，岁末荣膺“2019年度中国百佳营商环境示范县市”，就是对南海速度的最佳肯定。如今，随着改革深化，南海的服务效率有望再进一步。

软硬件齐升级

塑造一流城市品质

当前，城市品质提升与产业发展之间相互促进关系已不言而喻，南海也深谙此道。

去年11月，“广东第一大镇”的南海狮山，就以“城市狮山”行动作为城市能级提升的先声，通过城市建设“反哺”制造业发展，推动产业升级，促进经济全面发展。

“过去是人才跟着产业走，现在是产业跟着人才走，哪里城市环境好，优秀人才就往哪里去，创新资源就往哪里聚集。”这样的观念，在南海已是共识。

去年以来，南海就加快着手全域优化城乡空间布局。樵山文化中心投用；规划建设佛山西站枢纽新城、南海文化中心；推进自然村“截污到户、雨污分流”，新增截污管网超300公里；打造12个“百里芳华”乡村振兴重点项目；新增幼儿园21所，新建扩建义务教育阶段学校15所、新增学位1.5万个；区人民医院新院区、区妇幼保健院新儿童大楼建设项目进展顺利……城乡基础设施、医疗、教育等硬件建设，凸显了南海的决心。

在提升城市软硬环境上下狠功夫，让南海成为近者悦、远者来、居者安的高品质城市，是南海的追求。而一流的城市品质，终将促进发展能级的大提升。2020年，南海提出让发展空间得到大幅拓展、城市环境明显优化、新旧动能加速转换、民生福祉持续改善，南海发展能级和核心竞争力有效提升。

首先，是空间上的再规划。构建以千灯湖城市轴线、狮山制造业核心区、广佛同城连接带、西部生态示范带的“一轴一核两带”发展格局，为南海画下了未来发展新蓝图。

在这一蓝图上，千灯湖片区、佛山西站枢纽新城片区等“十大示范片区”将打造成为城乡融合发展示范片区，形成现代都市和田园乡村各具特色、互融互促的城乡发展格局。新一轮的交通规划建设，将构建起现代化综合交通体系，拉开城市框架，提升区域价值。

医疗、教育等民生头等大事，将赋予这张蓝图更强的内在竞争力。教育方面，南海加大公办幼儿园和普惠幼儿园建设力度，推进义务教育学校新建、扩建，加快石门中学、南海中学、九江中学等普通高中扩建提质。医疗方面，通过开展健康南海行动，加快建设区公共卫生医院和全科医院，推动医疗救治和疾病预防融合创新。

文化导向型城市建设则为南海注入新内涵。文化中心、体育中心、艺术中心“三大中心”打造一流文化地标；着力打造三大博物馆群；引进影视、电竞、动漫、休闲体育、文博商业等文旅产业，将让南海增添人文厚度的同时而迸发活力。

在“项目为王”的理念背后，从服务到改革、从产业到城市，南海瞄准的是高质量发展的一盘大棋。

聚焦

南海村改载体

引季华实验室项目落地

旧改进程提速，为新经济提供重要发展土壤

与广佛线千灯湖地铁站直线距离不到3公里，佛山市南海区桂城街道宝石西路上，几栋现代化办公楼格外显眼。鲜为人知的是，经过近一年的改造，这里已由过去一片旧厂房、仓储物流园，摇身变为南海新经济小镇。目前，小镇已引入佛山季华实验室一期5个项目落地，涵盖高新技术、新材料等相关产业。

与南海新经济小镇仅一路之隔，同样通过改造而来的天富科技城内，已有超20个中科院项目以及季华实验室相关项目在此运作。村改红利的释放，不仅提升了周边的发展环境，更为一批生物医药、高端机械装备制造等领域项目提供了发展土壤。

改造招商同步抓根据项目需求提高旧改效率

“季华实验室项目占地共计4772㎡，预计今年5月左右可交付，同时仍在密切接洽，看能否为他们提供更多适用的办公场地。”南海新经济小镇运营商、广东海逸恒晟产业园运营服务有限公司（下称“海逸运营”）相关负责人说。

南海新经济小镇是南海区城市更新工作大会暨2019年年度项目投资推介会上签约的重点项目之一。从2019年3月底启动改造，目前，南海新经济小镇已完成首发区约5307.7㎡的改造，同时完成园林改造约6600㎡。

“签约后，我们就开始铺开市场调查，去周边地区参观学习。在桂城相关负责人的带领下，我们也走进了上海、长沙、深圳等地了解当地园区改造的先进经验。”上述负责人说。

为了让旧改更有针对性，海逸运营还先后咨询了10多家相关公司，进一步明确旧改园区的产业发展定位。在2019年6月拿到定位报告后，海逸运营根据实际情况不断修改完善，至2019年9月完成定稿，11月完成首发区的改造。

将招商工作前置是南海新经济小镇的另一亮点。据介绍，目前，海逸运营已组建了40多人的运营招商团队，并结合前期与各项目对接的相关情况，针对不同需求对场室进行改造，提高旧改效率的同时，缩短场所交付的投用时间。

按照计划，南海新经济小镇拟分三期改造，一期改造约8万㎡，主要以微改造为主，计划在2020年完成；二期部分拆改面积约10万㎡，计划从2022年开始，至2024年完成；三期改造约4万㎡，计划从2024年开始，至2025年完成改造。

公有资产引领建设配套完善的产业园区

不只是备受中科院青睐，天富科技城同样也吸引了季华实验室相关项目落地。“因为与天富科技城距离较近，季华实验室也在与我们密切对接，希望项目落地能更为集中，这对项目产业化发展有一定的好处。”上述负责人说。

在改造前，天富科技城所在地是一层低矮的棚屋，产业形态低端，每年税收仅100多万元。同时，原有厂房周边环境相对杂乱，治安、噪音等问题也困扰着附近居民。

2006年起，桂城公资办便租用了园区所在的旧钢铁市场，在逐步推进园区升级改造的过程中，充分征询企业意见，提高建筑内部的空间利用率，满足规模化发展阶段科创企业对多层式生产及研发物业的需求。

通过拆除重建和公有资产推动，这里已从低端厂房载体转变为现代化产业园区。作为南海桂城首个“工改工”项目，天富科技城总建筑面积约12万平方米，投资额约2亿元，设计为4栋工业式研发大楼，配套1栋创客公寓。首期三座现代化工业式研发大楼已在2016年下半年交付使用。

改造升级后的天富科技城，不仅进驻项目团队的人才层次不断提高，其社会效益也得到进一步提升，周边环境大大改善。除了吸引了中科院、季华实验室等一批项目落地，天富科技城日前建成12万平方米新厂房，引入汽车检测、机器人、传感器、医疗器械等超过30家科技企业。

除了提供产业载体，天富科技城还配套建设了人才公寓，并将优先考虑出租给在天富科技城办公的项目团队，同时将继续为进驻的企业团队提供更多服务。

相关

推出数百项“不见面办事”“最多跑一次”事项目录

南海探索突破政务服务时空限制

“2月19日在线提交材料，2月20日系统就显示通过了。”佛山市进飞金属制品有限公司财务欧阳莎在网上申报办理营业执照，想不到一天就审批通过，让其对这种“南海速度”表示惊讶：“整个过程很顺畅，很快速，不存在任何麻烦。”

在市场主体数量超过30万户的南海，即便受新冠肺炎疫情影响，政务服务的高效能却不减反增。实际上，早在广东省给出的2月10日复工复产日期之前，南海的政务服务就已经复工，为接下来全区市民、企业办理业务做好充分准备。

2月2日，南海区推出第一批共262项“不见面办事”事项，实现“全流程网办”。企业、市民通过“广东省政务服务网佛山分厅”“南海政务通”微信公众号、部门政务APP等进行申报，审批通过后办理结果按约定方式送达申请人。同时，也可通过“市民之窗”自助终端机等渠道办理业务，无需再到办事服务大厅。

2月15日，当区、镇两级行政服务中心相继对外开放后，为有效减少人员流动和聚集，防止交叉感染，最大限度满足企业群众办事需求，南海区进一步推出第一批共683项“最多跑一次”事项目录。申请条件、材料符合要求的，企业、市民只需到办事服务大厅一次即可完成事项办理。

“市民通过在线渠道办事，办件自由度更高，不用受到时间和空间的限制。”南海区行政服务中心相关工作人员表示。

包括“全流程网办”和“最多跑一次”在内，南海的“数字政府”建设成果，不仅经受住了疫情的“大考”，还挖掘出更多服务优化的潜力与空间。

南海区政务服务数据管理局相关负责人表示，在政务服务方面，今后将进一步优化在线服务流程，推进更多企业群众常用事项在线办理，实现“最多跑一次”“全流程网办”。

在数据应用方面，去年完成一期建设的“城市大脑”，在本次疫情中真正发挥了数据中枢的作用，其汇聚的超30亿条政务数据，是支撑疫情排查、电子通行证、企业复工复产等多个大数据应用的基础数据库，其计算能力是支撑多个平台平稳运行的保障。

无论有无疫情，加快“数字政府”建设，提升服务效能已经成为南海坚定不移的路线。上述负责人表示，未来，依托南海区“城市大脑”，以数据作为核心资源，将能促进实现跨部门、跨层级工作机制协调顺畅，建设优良的智慧城市开发生态，有序推进城市公共数据集开放，聚焦政务服务、社会信用、医疗健康等领域，让南海成为数据开放应用的示范城市。

新闻推荐

政企携手破外贸困局

广东亚德客自动化工业有限公司内，工人正在生产线上作业。目前公司产能已基本恢复。/佛山日报记者吴蓉摄商务部...