“禅六条”暖企加减法 补贴减费已近2亿，禅城深化改革加速政策兑现
祖庙岭南站内，不少食肆已经有序恢复堂食。南方日报记者戴嘉信摄
新冠肺炎疫情下的春天，各行各业正在复苏。令南风古灶旅游发展有限公司总经理张滢颇为暖心的是，开门迎客的第二天，她就收到了佛山市禅城区政府发放的10万元开业补贴。
同一天，佛山华强诺华廷酒店也收到了1万多元社保减免退费。截至目前，禅城已为全区3.2万家企业进行社保减免退费1.63亿元。
一手做加法，一手做减法，这是《关于积极应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业坚定发展六条政策意见》（下称“禅六条”）的核心思路，也是禅城撑企并与其共渡难关的政策特色。针对疫情下复工复产所面临的痛点和困难，禅城以给补贴、减税费的方式，让企业轻装上阵，重拾信心。
历经大半月的时间，政策实施效果如何？记者走访多家企业后发现，包括开业补贴、包车费用补贴、社保减免退费等多项政策已陆续兑现，据不完全统计，累计涉及金额至少近2亿元。部分政策的兑现时间甚至缩短至123分钟，这也体现了当地政府深化改革全力惠企的勇气和决心。
●南方日报记者罗湛贤通讯员禅宣
加持超3300万补贴惠及全区住餐旅企业
“禅六条”之加法首先就体现其政策的叠加性，是在承接落实防疫期间中央、省、市出台的惠企政策的基础上，精心筛选后的独有政策。
而在这些政策中，最为直观的莫过于为帮助企业渡过难关所发放的一系列补贴。据不完全统计，“禅六条”涉及政策性补贴补助等相关条款至少有10项。
住宿、餐饮、旅游等服务业在此次疫情中首当其冲，为此，“禅六条”对区内A级旅游景区、规模以上旅行社、限额以上餐饮和住宿业、规模以上营业性电影院按政府规定如期开业的，给予每家10万元一次性补贴。
佛山华强诺华廷酒店有限公司是第一批拿到政府“开业红包”的受惠者。该公司常务总经理杨辉算了笔账，疫情期间酒店的入住率不到10%，但依然要负担租金、员工工资等一大笔开支，10万元的开业补贴相当于一个月的人工支出。“在疫情的艰难时期，拿到这笔补贴犹如雪中送炭。”
除了当下到手的真金白银，为刺激消费而实施的补助同样让企业十分期待。
针对受疫情冲击而损失较大的旅游、住宿行业，“禅六条”从实施之日起至今年9月30日期间，对区内旅行社组织市外旅游团队（8人及以上）在禅城限额以上的酒店住宿1个晚上以上的，给予每人每次160元补贴，每家最高不超过200万元；限额以上住宿业的法人机构，接待市内外旅行社组织来禅旅游团队或者商务团队（8人及以上）住宿1个晚上以上的，给予每人每次100元补贴，最高不超过100万元。
“这一政策对我们帮助非常大。”佛山益康酒店管理有限公司（马哥孛罗酒店）市场销售部总监李素如跃跃欲试。她表示，公司计划待疫情过后，主攻旅游团客。“要拿满这笔补贴，需在半年时间接收至少1万名团队游客，对照以往的业绩，我们还是有信心。”
据测算，全区共有182家住餐旅企业可获得开业补贴，补贴资金达1820万元。此外，“禅六条”还将对区内A级旅游景区、具有法人资格的旅行社、限额以上餐饮和住宿业、美食集聚区餐饮业的法人机构等场所，按其2020年区级经济贡献的100%给予补贴，预计补贴金额达1500万—2000万元，这意味仅针对住餐旅行业的补贴金额累计至少在3300万元以上。
此外，为支持企业复工复产和员工返岗，禅城区、镇街道人社部门为区内企业提供租车、专列等形式接送员工，包车费用由政府全额补助。目前累计输送返岗人员2860人，包车费用82900元。对企业新引进员工给予一定的补贴。
“禅六条”的加法还体现在政策的覆盖面广、普惠性强。如禅城区政府联合保险机构推出全区复工复产企业疫情防控综合保险，将惠及全区超7万家企业、60多万名员工。科技贷扶持范围从原来的科技型企业扩展到上年度规上工业企业、小升规后备工业企业（营收1000万元以上）及限上批零住餐企业。
“很多政策的力度和广度可以说是前所未有的。”禅城区经济和科技促进局副局长李有亮表示，“禅六条”所做的加法，核心就是要加大扶持力度，扩大扶持范围，尽可能帮助更多的企业和行业。
减费上半年减免社保费将超15亿
在积极做加法的同时，“禅六条”也十分注重为企业复工复产做减法。
受疫情影响，不少企业都面临资金压力。“禅六条”明确自实施之日起至今年9月30日期间，区内企业利用区支持企业融资专项资金进行续贷，免收资金使用费；区外企业资金使用费由每日0.15‰下调至0.1‰。受疫情影响较大的企业，资金使用期限还可由10个工作日延长至20个工作日。
“此次进一步减免续贷使用费，相当于免费借钱给我们用了。”广东一鼎科技有限公司副总经理廖卫平认为，政府此举不仅可以进一步降低企业融资压力，还会带动银行等金融机构加大对企业的扶持。
疫情期间，除了融资成本外，社保对不少中小企业而言也是一大负担。根据国家出台企业社保费减免等政策，中小微企业、以单位形式参保的个体工商户划型后符合享受免征政策的，2020年2月至6月的单位缴费予以免征；大型企业及其他单位2020年2月至4月的单位缴费减半征收。
目前，禅城严格按照省市的相关文件落实执行，对己征收的2月份社保费用统一退回给企业。由社保、税务部门统筹、核定，后由区社保局划拨退费。
“原本打算复工第一天去办退费，没想到都不用申请，税务部门就直接给我们退过来，真是雪中送炭。”近日，佛山市星汇四季酒店有限公司财务负责人曾志源收到一条手机短信，提醒他2.3万元的社保退费已经到账。这笔退费也是禅城第一笔阶段性减免企业社保费政策退费。
星汇四季酒店2月份经营收入仅有4万余元，与去年同期相比下滑了95.18%。曾志源介绍，在营业收入大幅萎缩的情况下，公司仍需照常发放员工工资约43万元，缴纳单位社保费约3.7万元，支付场地租金约22万元。“这对我们这种规模不大，资金较为紧张的中小微企业而言，压力较大。”
为更好落实优惠政策，进一步减轻企业负担，禅城区税务局联合区社保局开通阶段性减免社会保险费退费绿色通道，积极落实免申请、免填单服务，对2月应退费款进行批量退费，仅3天就完成全区32万缴费人的分类划型工作，并清算筛查出3.2万户应退企业明细数据。
“切实帮助企业第一时间享受政策红利，缓解企业资金困难。”禅城区人社局常务副局长梁品超表示，2月份的退费将在3月内分三批次完成。其中，首批社保退费已成功退到企业账户，涉及两户企业，合计减免金额5.4万元；第二批次退费将涉及企业3.1万家，合计退费金额1.54亿元，涉及退费人数约25万人；第三批预计退费金额4000多万元，已于近期完成。
另据禅城区税务部门测算，预计今年2月—6月，全区可释放减免社保费红利约15.5亿元，减免力度前所未有。
简政开创123分钟兑现扶持政策新纪录
“禅六条”的加减法不仅为企业带来真金白银的获得感，还充分展示了当地政府“刀刃向内”的改革勇气和决心。
3月10日，禅城区文广旅体局对外印发了支持住餐旅行业的政策实施细则，3月11日上午，南风古灶旅游发展有限公司第一时间在网上向政府申请开业补贴，令企业意想不到的是，从申请到资金到账仅仅用了123分钟。
事实上，就在3月11日当天，像南风古灶那样，实现当日申报当日拨付的企业就有8家。“我从事服务行业多年，还是第一次遇到政策兑现如此神速。”对于政府执行之高效，杨辉连声赞叹。
政策兑现的“加速度”得益于禅城深化扶持政策标准化改革试点，多部门快速响应联动。
从去年8月开始，作为佛山市扶持政策标准化改革试点，禅城就依托佛山“扶持通”平台服务功能体系，结合“一门式”政务服务优势，在全国率先实现扶持政策从申请到兑现在2个月内完成。
自今年3月1日“禅六条”发布以来，禅城的经科、文体、人社、发改、财政等多部门协同，制定全区惠企政策清单，开展事项标准化梳理，把扶持政策事项审批流程统一为预审、受理、审核、公示、报批、政策兑现等13个基本环节。
在审批环节，禅城区政数局对审批标准进行了再优化，收最简的材料，用最少的环节，力求在最短的时间内将扶持资金兑现给企业。禅城区政数局副局长张军介绍，针对住餐旅行业开业补贴申请等政策事项，该局通过加强事前事中事后监管的方式，精简了4个环节，让企业最长7个工作日即可获得扶持资金。
在资金的拨付环节，禅城区财政局通过“业务重组和流程再造”，对财政预算管理、现金流规划、资金审核拨付、绩效评估进行优化。
针对此次疫情，禅城在全国率先探索实施“大专项+任务清单”的扶持资金管理模式，将扶持资金审批权限下放到业务部门，由其直接审批拨付。仅此一项，就减少扶持资金审批三个环节，大幅压缩审批时间1—2个月。
同时，禅城还充分运用大数据和区块链技术，实现了“扶持通”网上申报平台、公共财政管理系统和国库集中支付系统无缝对接，进一步压减政策兑现时间。
“通过压缩审批环节，充分体现改革优势，向市民兑现改革承诺。”禅城区财政局副局长卢远萍介绍，针对此次疫情，禅城自我加压，深化扶持政策标准化改革，今后政策的兑现落实时间进一步缩短，这意味着123分钟的政策快速兑现案例，将成为禅城惠企的常态。
值得一提的是，禅城还在疫情期间推进扶持政策申报“不见面”办理，依托“扶持通”网上申报平台，实现全区政策网上查询、线上申报、集中受理，让企业“足不出户”可享政策扶持。
截至3月4日，禅城已下达首批“禅六条”扶持资金预算5161万元。此外，禅城区财政还将投入15亿元，用于今年兑现“禅六条”及中央、省、市各级扶持政策，其中安排1100万元支持购置生产防疫物资设备，帮助企业转产。
突如其来的疫情对全社会都是一场大考，政府和企业都在积极应对。所幸的是南国春来早，在“禅六条”及时雨露下，企业的信心正逐步恢复，加紧步伐迎接春暖花开的季节。
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