农村集体产权制度改革为高明乡村振兴增添“新引擎” 集体收入猛增十倍 村容村貌焕然一新

大布村的花卉种植园。谭杰才摄

大布村正在改造提升的观景荷塘。盛正挺摄

在高明区杨和镇连绵丘陵和阡阡田陌间，编号为500的乡道蜿蜒起伏，两旁田园风光甚好。沿着硬底化的道路，驱车进入沙水村委会大布村，崭新的暗红色人行道和乡道两旁统一的村居外立面分外显眼。

大布村是高明区重点打造的乡村振兴示范创建村之一。这里还正在建设两座观景桥和一口荷花观景塘，乡道旁的党建服务站已经拔地而起，绕村的沙水河边也竖起了景观围栏。不难发现，大布村的村容村貌正在进行一次大提升。

“你过两个星期再来，我们这里就更漂亮了。”沙水村党委书记陈庚球言语里信心满满，末了还补上一句，“没有农村集体产权制度改革，就没有大布村的今天。”

陈庚球道出了不少高明村（社）干部的心声。继2018年在13条村推进试点改革后，高明区农村集体产权制度改革2019年在高明全面铺开。随着农村产权明晰、农村资源整合、集体经济组织成员身份明确，高明农村蕴藏的发展潜力逐步被激活，不仅迎来了自身的新发展，也为乡村振兴及全区高质量发展增添了“新引擎”。

南方日报记者盛正挺叶能军

改革成效初显

优质项目助推村集体收入增十倍

大布村地形起伏较大，山地居多，以往产出效益较低。股份制改革前，村中集体年收入约30万元，主要依靠种植桉树及出租鱼塘。

2018年11月，高明吹响农村集体产权制度改革的号角，大布村率先完成了股份制改革，成立了股份经济合作社，由农户把手中分散的土地，以面积折算股份入股股份经济合作社，由集体统筹经营，连片开发。

一个月后，大布村通过农村集体资产交易平台公开发包，引来了“金凤凰”广东维生夏威夷果科技股份有限公司。该公司与大布村签约，租用该村土地、耕地3500亩，种植夏威夷果、花卉，每年租金300多万元，租金每五年还递增10%。

如今，一年多时间过去了，丢荒的山地成了夏威夷果种植区，无人耕种的田陌变成绣球花海，葱郁的林木将化身集观光与科普于一身的植物园。更重要的是，原本务农或赋闲在家的村民，在家门口当上了工人。

“光种树就130元一天，而且还有租金收入。”在大布村山头，谢伯夫妻二人忙着给夏威夷果树除草、施肥。说起如今的收入，谢伯笑着算起账来：在广东维生落地前，自己和妻子仅依靠种田、养鱼等维持生计，一年到头俩人收入才刚过万元，如今光是在家门口打散工，一个半月就已几乎赚到去年全年收入。

去年“五一”假期，明城镇水镇村在朋友圈火了一把，数千名游客来到这里体验乡村旅游，烧烤、野炊、抓鱼、套鸭……“五一”假期，水镇村的营业收入就抵过该村村集体一年收入的1/10，这让不少村民乐开了花。

杨和镇新安村也引进了产业项目，打造人工沙滩、帐篷露宿营地，将发展成为民宿、观光、野外拓展相结合的乡村旅游景点。

在高明，类似大布、水镇、新安这样迎来大发展的村居还有很多。在种植、养殖、观光、民宿、科普、野外拓展等新兴业态的涌现下，一幅乡村振兴的图景正在缓缓铺开。

改革魅力强劲

实现土地规模化集约化经营

归根到底，大布、西黎、水镇、新安这些村居新发展的原因都指向农村集体产权制度改革。

为什么农村集体产权制度改革能带来这么大的变化？

高明区一直是珠三角主要的粮产区之一，共有77个村居民委员会，693个村民小组。不过，高明农业发展整体还处在“大而不强”的阶段。统计数据显示，2019年佛山市农业总产值319.56亿元，高明49.52亿元，只占佛山的15.50%；佛山市农村集体经济总收入205.98亿元，高明只有2.7亿元。

“在高明大部分农村，农田都是分散掌握在农户手里，有的农业项目想要落地，部门和开发商要一家一户去谈，往往谈妥了这家，另一家又不答应，最终导致有条件的农村与农旅项目擦肩而过。”高明区农业农村局农村总经济师罗汝明说，土地资源细碎分散，是高明农村经济发展慢的主要原因。

农村集体经济薄弱之余，由于农村发展机制体制不完善，以及部分村（经济社）运作决策不科学、不透明、不公开，导致农村集体资产交易不规范、集体财务不公开等现象时有发生，进一步加重了农村集体经济痼疾，制约了农村的可持续发展。

“2012年前后，有本地龙头企业与我们村合作种油菜花，发展旅游。后来因为一直拿不到连片开发的地块，项目搞了几年失败了。”回忆起几年前的事情，高明区更合镇布莲塘村民小组长朱玉棠还是觉得很遗憾。当时，由于村中集体产权不明晰，田地分散在各农户手里而难以统筹，最终只能眼睁睁地看着送上门的发展机遇又飞走了。

而通过农村集体产权制度改革，村（经济社）可以构建起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格、规范管理”的现代农村集体产权制度，整合零散的土地资源进行集约经营，有利于招商引资。

水镇村毗邻沧江的优势从未改变，大布村的土地资源也一直存在，但是，他们直到去年开展农村集体产权制度改革后，才找到了各自发展的新出路。

水镇村股份经济合作社副理事长谭伟强表示，随着改革走向深入，土地分散难以招商的问题迎刃而解，水镇村的旅游项目得以起步。而大布村则是改革后实行土地股份制，农民通过土地面积折算入股的模式实现集体统筹，实现土地规模化集约化经营。此举不但引入了“金凤凰”，还让有了产业支撑的大布跻身高明区4个乡村振兴示范创建村之一，获得不少于1000万元的建设资金支持。这也正是陈庚球说“没有农村集体产权制度改革，就没有大布村的今天”的原因所在。

改革活力绽放

建立农村集体经济运行新机制

农村集体产权制度改革，是全面深化当前农村综合改革的重大任务，也是事关乡村振兴的一项重要任务。

“通过与浙江农村的对比、查找差距，更加突显了我们推动乡村振兴的紧迫性。”高明区委书记徐东涛去年特地到浙江调研乡村振兴，感受颇多，“当前高明最大的发展不平衡，就是城乡发展不平衡，最大的发展不充分，就是农村发展不充分。解决好高明乡村发展不平衡不充分问题，是我们实现全区高质量发展一项极为重大的战略任务。”

在高明区2020年八项重点改革专题中，涉及三农的就有两项。其中，“实施农业产业化"万亩工程"”排在首位，大布村的万亩坚果园赫然在列；“深化农村集体产权制度改革，推动农业土地连片统筹开发和适度规模经营”则明确提出了改革的任务指标：完善提升2019年完成股份制改革的370个股份社（股联社），年内完成187个社（组）改革任务（累计不少于改革总任务742个的75%）。这无不显示出涉农问题对高明今后发展的重要性。

而在城乡融合进一步加快的背景下，如果集体经济没有顺畅的运行机制，乡村振兴就缺乏必要的资源支撑。农村集体产权制度改革的意义不仅在于推动农村的资源集约化经营，更在于建立起符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

新成立的农村集体经济组织经办理注册登记、取得统一社会信用代码，落实法人身份后，将可以开设银行账户、从事经营管理活动，将可更充分发挥好管理集体资产、开发集体资源等作用。而至于充分运营集体资源的成效，在大布村等先行村（社）已显露端倪。

在广东维生的规划里，除了夏威夷果种植示范基地外，该公司还将建设高品质水果采摘园与花卉种植基地，同时，邀请英国相关行业专家，打造集旅游观光与科普教育于一体的杨和植物园等。届时，大布村将走向集现代农业、休闲观光旅游、宜居乡村于一体的乡村综合发展模式，通过农旅融合，促进三产深度融合。

近年来，随着珠三角枢纽（广州新）机场加快规划建设，高明交通配套设施不断完善等利好频出，已经有不少资本抢滩高明。在农业农村领域，高明作为首批“国家农产品质量安全县”的国字号招牌，合水粉葛等一批远近驰名的特色农产品，也吸引了众多社会资本的目光。

高明区农业农村局有关负责人指出，外部多重发展机遇叠加，内部农村集体产权制度改革等发展活力进一步绽放，未来像大布村这样能吸引优质项目的村（经济社）有望更多涌现，从而推动高明发展成为粤港澳大湾区农业休闲观光胜地。

■新进展

高明年内拟完成187个社（组）改革任务

“包干蹲点”推进产权制度改革，变“要我改”为“我要改”

记者从高明区农业农村局获悉，高明今年继续把农村集体产权制度改革作为当前农村重点工作，计划完成187个社（组）改革任务，全面整合好农村土地资源，形成连片开发的规模化开发效应，支撑农业产业化发展。

经营性资产股份制改革已全部完成

在2018年完成13个试点的基础上，高明2019年全面铺开农村集体产权制度改革。2019年全区累计完成股份制改革的社（组）共370个，其中完成212个社（组）经营性资产股份制改革任务（完成率100%），其他类型158个。

高明区农业农村局制定出台的“1+3”文件（即《佛山市高明区农村集体产权制度改革方案》和《佛山市高明区农村集体经济组织选举办法（试行）》《佛山市高明区农村集体经济组织成员身份确认实施意见》《佛山市高明区农村集体资产交易管理办法》），为产权制度改革提供政策支撑。

目前，高明全面完成清产核资工作，完成清产核资的农村集体组织（经联社、经济社及未成立经济组织的村（居）民小组，不含“三无社”）共808个；全面开展成员身份确认工作，通过带资入社（出资购股）等方式解决符合政策的非农业户口回迁人员成员身份问题；已完成成员身份确认工作的社（组）有517个，涉及1万多人，维护了全区农村的和谐稳定。

同时，高明全区955套村帐和806个农村集体经济组织公章实现100%代管。全区累计通过农村集体资产管理交易平台交易3127宗，累计成交年标的20726.4万元，比累计底价年标的16996.2万元，增值21.95%。

各镇街将组建专门团队推进改革

“各级领导干部要将我区农村集体产权制度改革作为当前农村重点工作来抓，确保按照时间节点完成改革任务。”高明区农业农村局相关负责人表示，各镇（街）要认真对照改革工作任务表，加大人力、物力的投入，确保全面完成。

为了让广大村民充分认识通过股份制改革的意义，高明今年将落实驻村领导干部包干负责制，采取“蹲点”的方式深入每个经济社推进改革，细致深入地做农民的思想工作，平衡各方利益，协助社（组）做好成员身份确认、股权设置、固化年限和章程制订等工作，努力化解改革过程中出现的矛盾纠纷，积极稳妥推进改革。

同时，通过广播、电视、网络等平台以及采取印发宣传手册、张贴宣传标语等形式，全方位、多渠道进行细致的宣传发动，做到政策入户，让农民知晓、理解改革政策，变“要我改”为“我要改”，使全区上下思想统一、行动协调，努力营造各方支持、积极参与的良好氛围。

高明区农业农村局将加强对各镇（街）的产权制度改革的指导督促，协助镇（街）及时解决改革过程中遇到的政策问题。各镇（街）将以村（社区）为单元，组建一支由驻村领导干部、村（社区）、经济社干部组成的熟悉政策、业务过硬、基层工作经验丰富的股份制改革团队，妥善处理改革过程中遇到的困难和问题，加快推进农村产权制度改革工作。

■新举措

以强监督促农村工程廉洁高效落地

高明区纪委监委加强乡村振兴工程建设项目监督

为推进乡村振兴，高明区一批农村基础设施工程项目正加快发包、建设。为推进政治监督具体化常态化，结合高明乡村振兴战略工作实际，高明区纪委监委将加强乡村振兴工程建设项目监督作为今年全区纪检监察机关重点工作，并通过强化对全区乡村振兴示范村、重点村和革命老区相关工程建设项目监督检查，实现“促落实、保廉洁”目标，为高明全面建成小康社会提供坚强纪法监督保障。

高明将把加强乡村振兴工程建设项目监督工作纳入2020年党的建设绩效考核指标体系，科学设置考核比重和标准，倒逼工作推进。

背景农村建设投入大专项资金近5亿元

相关统计数据显示，佛山市财政局就高明区的革命老区项目划拨专项资金共4.9亿元，用于高明区内393条革命老区村、9条乡村振兴重点村和若干条乡村振兴区级示范村的建设。根据革命老区项目建设工作部署要求，近段时间高明各镇（街道）将加快完成261条村相关建设工程项目发包工作。

为加快高明区革命老区项目建设进度，近期，相关职能部门出台指导意见，明确100万元以下（不含100万元）的新建、改建、扩建工程项目，各镇街可根据自身议事规则，采用直接委托等方式进行。

利益面前，会不会有权力寻租的黑手？高明有先例：

2013年，某高速公路项目施工方因施工造成更合镇高村村部分乡村道路损毁。2015年，施工方委托高村村委会对道路进行修复。陈某利用自己担任高村村党总支书记、村委会主任职务的便利，以他人名义强揽该工程。2015年11月，陈某作为高村村委会代表参与了工程验收。其后，该道路多处路面出现开裂和下沉等现象，影响群众安全出行，造成不良影响。

2015年至2016年，陈某担任高村村党总支书记、村委会主任期间，在处理村中事务时独断专行，通过暗箱操作、围标串标等方式强揽村中工程项目8个，从中获利。

后来，陈某受到开除党籍处分，并被责令辞去村委会主任职务。

为了防止此类现象再发生，高明区纪委监委将加强乡村振兴工程建设项目监督作为今年全区纪检监察机关重点工作，并通过强化对全区乡村振兴示范村、重点村和革命老区相关工程建设项目监督检查，实现“促落实、保廉洁”目标，为高明全面建成小康社会提供坚强纪法监督保障。

举措项目清单定责任所有工程都监督

如何加强乡村振兴工程建设项目监督？

目前，高明区各镇（街道）纪委（纪工委）已组织开展相关工作调研，重点围绕去年推进建设的4个示范村和104条革命老区村，挑选工程量大、群众反映突出、存在问题多的项目展开深入调研，全面摸排存在的困难、问题和廉洁风险点。

“实行事前、事中、事后全过程监督，重点加强对项目发包、推进实施、工程变更、验收决算、资金支付等关键环节监督，盯紧慢作为、不作为、乱作为问题，有效防范廉洁风险。”高明区纪委监委相关负责人表示，各镇（街道）纪委（纪工委）要将本镇（街道）所有涉及乡村振兴和革命老区建设工程项目纳入监督范围，实现监督全覆盖。同时建立工程项目报备制度，通过制定项目清单，定好进度、明确责任，实施精准监督。

在具体工作方法上，高明区纪委监委要求各镇（街道）纪委（纪工委）综合运用列席参加会议、提醒谈话、实地调研、明察暗访、联合检查等各种方式开展监督检查；要推动加大信息公开力度，做到应公开尽公开，以公开促进监督；要强化创新思维，积极探索实际管用的工作方法和制度，充分发挥分布在全区各个村居298名廉洁监察员作用，增强监督力量。

今年3月，明城镇纪委紧盯区乡村振兴（示范村）建设工程廉洁风险同步监督小组对该镇乡村振兴示范创建村（坟典）建设工程检查指出的“没有落实分层级廉政谈话机制”等9个问题，督促推动镇政府完成问题整改3个。

“各镇（街道）纪委（纪工委），尤其是镇（街道）纪委（纪工委）书记，要切实提高政治站位，主动担当作为，把加强乡村振兴工程建设项目监督工作摆在重要位置来抓。”该负责人表示，高明区纪委监委将严肃监督执纪执法，从严查处党员干部在推进乡村振兴工程建设中存在的慢作为、不作为、不担当等形式主义和官僚主义问题，以及以权谋私、借工程牟利等违规违纪违法行为；同时，也将为积极主动担当履职的干部撑腰鼓劲，充分调动干部工作积极性。

下一步，高明区纪委监委将把加强乡村振兴工程建设项目监督工作纳入2020年党的建设绩效考核指标体系，科学设置考核比重和标准，通过严格督责、考责、问责，压实各方面责任，主动防控廉洁风险，高质量推进乡村振兴。

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