重点项目从拍地到动工仅历时3个月，高明如何做到 打出改革组合拳 按下项目快进键

星亦跨境电商项目效果图。杨和镇供图

在高明区杨和镇杨西大道北的两块邻近工地上，挖掘机、吊车、打桩机等多台机械正在作业，机械轰鸣声不断，一派忙碌景象。

这里是高明两个重点项目的施工现场。一个是星亦（佛山）供应链管理有限公司珠三角跨境电商贸易港项目（下称“星亦跨境电商项目”），将争创与珠三角枢纽（广州新）机场相配套的综合保税区；另一个是平谦现代智造产业基地项目，将引进世界500强企业打造绿色智能智造产业园区平台。

而星亦跨境电商项目从政企双方结识、洽谈到拿地、动工，只用了一年时间，当中从拍地到动工更是仅用了3个月，成为高明建设项目快速落地的新样本。

“环评等环节我们只要备案就可以了，这为我们节省了不少时间。还有一些审批事项也是镇政府帮我们代办的，省时又省力。”星亦跨境电商项目负责人高靖对高明区和杨和镇两级政府的高效审批和热情服务点赞。

近年来，高明持续推进工程建设项目审批制度改革，不断优化审批流程、精简审批材料、简化审批手续、压减审批时限，力求“一窗式”办理和最多跑一次办结，推动了星亦跨境电商项目等一批优质项目快速落地，助力高明高质量发展。

南方日报记者盛正挺叶能军

加速度

高效服务铺就项目建设“快速路”

在上周举行的佛山市2020年上半年重大项目集中开工投产活动高明分会场上，星亦跨境电商项目和平谦现代智造产业基地项目，作为重点项目代表亮相。

星亦跨境电商项目总投资约1亿美元，是高明首个跨境电商园，是高明除溢达纺织外最大的外资项目，致力打造成为珠三角跨境电商贸易港，并争创与珠三角枢纽（广州新）机场相配套的综合保税区。

“我们将抓紧工期，在高明打造国际水准的项目，并使之成为佛山跨境电商的标杆。”星亦跨境电商项目负责人说。项目方的底气一方面是源自高明未来成为机场、高铁、地铁汇聚的交通枢纽这一优势，另一方面则是基于高明政府高效的办事效率。

“项目原计划春节结束就动工，受疫情影响工期延迟。”高靖说。各地有序复工复产后，高明启动快速办理机制，将星亦跨境电商项目纳入“拿地即动工”适用项目范围，通过“5天征求意见+5天备案审查+3天现场核查”等方式，2月8日完成项目审批，产业项目快速落地。

“我们协调各部门，从报名参加土地竞拍、竞拍成功后的办证、报建等方面，为项目提供了全过程的保姆式服务，有力推动了项目在拍地后三个月内完成规划审批等工作，并凭借"拿地即动工"政策顺利动工建设。”杨和镇经促局有关负责人表示，杨和积极解决项目建设过程中存在的突出问题，还通过镇自筹投入约1500万元，启动项目南边的西江大道建设，为项目早动工早见效创造有利条件。

目前，星亦跨境电商项目所在地正在进行勘探、夯实泥土、抽走地下水等地基处理工作，将于近期启动桩基础建设。项目计划2020年10月完成主体建设，2021年8月正式投入运营，届时预计可实现产值约20亿元，年均税收约3600万元。

现有企业的新增项目同样可以享受高明政府的高效服务。

疫情期间，各种防疫物资紧缺。佛山市华希盛化工有限公司（下称“华希盛”）总经理黄远敏看到了市场需求，计划在原有主营业务之外新增消毒水生产销售项目。“市场需求很大，我一个广西朋友一下子就想要30多吨。”

一个企业要开展这一类的新项目，要向经促局、环保局、食药监局、市场监督管理局等多个职能部门提出申请，递交资料，等拿到《消毒产品生产企业卫生许可证》，方可开展生产、销售等工作。

“一般来说，这个过程至少要一个月。这次我们各部门一路绿灯，华希盛2月23日就拿到证了，前后还不到15天。”明城镇党委委员区鸿文说。

重创新

在全市率先实施多项改革举措

不论是星亦跨境电商项目的快速动工，还是华希盛新项目的高效办证，都不是偶然的“特事特办”，其背后是高明对工程建设项目审批进行流程再造和效率提升后形成的一套全新机制。

近年来，在行政审批制度改革的大背景下，各地都在对工程建设项目审批制度进行改革。高明结合自身的实际进行了一些有益的探索和尝试，实施“区域环评+清单式管理”，在佛山市率先推行“拿地即动工”改革，率先取消工业项目及政府投资类项目的CPI（佛山市城市规划管理三维互动指标核算及其电子报批系统的简称）指标审查环节等，呈现出自身特色，也收到了初步成效。

如在高明实施“区域环评+清单式管理”前，每个报建项目都要编制独立的环评（即环境影响评价）报告，再经多个环节审批，普遍需要耗时两至三个月，企业需承担的经济成本和时间成本较高。

结合沧江工业园2013年已完成园区规划环评并通过省生态环境厅审查的实际，2018年底，高明区政府印发《环评审批改革实施方案》，正式实施“区域环评+清单式管理”改革。具体内容包括：园区企业今后在编制环评报告时，可直接引用政府区域规划环评报告结论；允许沧江工业园区内部分建设项目环评文件等级进行调整，即原要求编制环境影响报告书的，可改为编制环境影响报告表；原要求编制环境影响报告表的，可改为填报环境影响登记表。

这直接促成原本动辄数百页的环评报告被压缩为几十页甚至十几页，编制费用也从数十万元降至几万元、几千元甚至零费用，不仅为企业减轻了负担，更重要的是帮助企业赢得了更多发展时机。

高明同步实施“负面清单”管理。对《建设项目环境影响评价分类管理名录》外的建设项目，除环境影响或环境风险较大的新兴产业外，无需履行环评手续；企业开展技术改造、增加设备等情形，只要不属于重大变动的，全部实施备案管理，豁免环评审批，以减轻建设单位的经济负担、时间成本。星亦跨境电商项目的环评只需备案，就得益于此。

提高环评审批效率的同时，管理不仅没有放松，反而得到了强化。一方面，高明制定了“负面清单”，列出了9类必须编制环评报告书、10类必须编制报告表和8类不能实施环评降级的行业企业，加强对这些高污染行业的监管；另一方面，高明变“先批后建”为“先建后验”，改变以往环评“重审批、轻监管”的现象，建立更加严格的事中、事后监管制度，通过信用体系建设压实企业责任。

2019年6月，佛山市印发《深化环境影响评价审批制度改革实施方案（试行）》，确定沧江工业园为全市环评审批改革试点；2019年7月，省生态环境厅到高明区开展调研时也对改革给予充分肯定。

新追求

打造“放管服”改革新品牌

高明改革创新的脚步还在继续深入。

高明生态环境分局负责人表示，接下来将在高明各镇街挑选一些产业集聚相对集中的区域，通过编制区域环评报告，进一步扩大环评改革的范围，使改革红利真正惠及全区企业。

更进一步的是，在区域环评先行的基础上，高明今年将推动工程建设项目区域评估全覆盖。高明将在区内选取部分区域作为先行试点，发挥“区域评估改革先行区”的作用，实行地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水土保持方案、交通影响评价等8个区域评估事项，进一步加快建设项目落地。

“西江产业新城全领域都将实施区域评估，4个镇街将各自选一两个比较集中的经济开发区作为区域评估的试行范围。”据高明区政务数据局局长刘磊芳透露，西江产业新城于2019年12月起试行西江产业新城北片区区域评估工作，目前已完成区域环评工作；4月7日上午4个镇街的改革试行范围已确定，总面积超3万亩。

为构建加快重点项目落地见效机制，今年高明还将推进全区重大投资项目全链条监管服务改革，将重大投资项目从前期准备、立项、施工、报建、进场施工、入库到完工的全流程，全部纳入政府监管体系之内。

高明区发展改革局局长王钢涛表示，目前，高明区固定资产投资项目库管理系统（下称“固投系统”）已完成搭建并全面启用，预计4月将完成全年约400个投资项目录入。除电脑端之外，该局加快移动APP端的开发进程，更直观、便捷对投资项目实施跟踪和管理。

下一步，借助固投系统的进度填报、时间预警等功能，高明将实现部门间的信息互通，并实现对重大投资项目全流程进展情况的及时跟进，据此督促项目加快推进，进一步促进全区固定资产投资稳定增长。

3月11日，高明区委全面深化改革委员会第四次会议召开，明确今年将推动8项区级重点改革专题和24项改革工作要点。“推进工程建设项目区域评估制度”和“推进全区重大投资项目全链条监管服务改革”都成为高明今年的重点改革专题。

“高明要充分打好改革组合拳，向改革要动力、以改革破难题，打造高明"放管服"改革新品牌。”高明区委书记徐东涛表示。

■链接·新服务

变“企业跑”为“政府跑”

重点项目可享免费代办服务

“重点项目从立项用地规划到竣工验收和公共设施接入全过程所涉及的审批事项，都纳入高明区代办中心代办范畴。建设单位可根据项目情况申请全部委托或部分委托代办。”高明区行政服务中心政务服务科科长谭颖妍说。为进一步提高政府办事效率和企业获得感，优化营商环境，高明区从去年7月开始推行重点事项全程代办服务，变“企业跑”为“政府跑”，建设服务型政府。

代办专员一对一服务重点项目

根据《高明区重点工程建设项目审批代办服务办法（试行）》，高明在区行政服务中心设立“重点工程建设项目代办服务中心”（下称“代办中心”）。代办中心由高明区行政服务中心、区发展改革局、自然资源局分局、区住建水利局、生态环境分局和属地政府部门组成。

凡在高明区内、符合代办条件的重点工程建设项目，建设单位均可提出委托申请，委托代办中心代办相关审批事项。代办中心接受建设单位委托的代办项目，除按法律、法规明确规定必须由建设单位交纳的费用外，一律实行免费代办服务。代办中心针对重点工程建设项目提供全流程代办“一条龙”服务，落实代办专员实行一对一“贴身式”全程跟踪服务，做到定人、定事、定责、定时，为申请人提供全过程个性化、精准化代办服务，实现重点项目“一部门办、一窗入件、一人代跑”。

截至目前，代办中心先后与佛山市高明区德恒菁英学校综合楼二期项目、佛山华兴玻璃瓶扩建项目、广东和润乳品有限公司华南乳制品研发及生产基地、广东同欣实业有限公司环保地板生产项目、新宜中国物流项目等9宗重点项目签订代办委托书，重点项目全程代办工作目前正有序开展。

建设项目所有审批事项可线上受理

为进一步服务企业和群众，高明推动审批监管信息全程共享，实现全流程网上无纸化审批，所有建设项目的所有审批事项全部进驻系统平台进行审批受理，形成了“横向到边、纵向到底”的系统留痕，通过信息化手段避免了审批体外循环。

同时，在工程建设领域全面推广全程网办模式。高明区行政服务中心在服务大厅设置企业和个人信用认证专窗，并打造了配置6台电脑及高拍仪、身份证识别器等配套设备设施的自助办理区，安排专人提供申报辅导服务，现场为办事企业答疑解惑。为集中帮助企业群众解决电子签章业务，高明区行政服务中心还推动CA认证专窗进驻。

疫情当下，为降低窗口单位人员密集场所人员聚集带来的病毒传播风险，有效减少人员流动和聚集，高明区政务数据局大力推行“网（网上办事大厅）上办、机（自助终端机）上办、掌（手机移动办事端）上办”，制定网上办事力度工作要求、网上办事有关工作制度、网上办事应急处置机制。

高明区政务数据局推出第一批“不接触”服务事项519项，并于2月20日起向企业、群众推出“网上申办，邮费免单”惠民举措，企业、群众在广东政务服务网、市民之窗、粤省事等线上渠道办理业务，申请资料、区内发放申办结果的邮递费由政府买单。截至4月2日，已有410个企业（群众）享受了免邮服务。

■链接·新举措

四项创新举措助项目落地

工程建设项目区域评估全覆盖

2020年，高明区将探索全面推行工程建设项目区域评估工作，以“事先作评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”，撬动企业投资项目“最多跑一次”改革迭代升级。

高明区将在一定区域内，由政府买单，对区域环境影响评估、水土保持评估等8种事项实施区域评估，不再进行单个项目的评估评价，区内的项目全部共享、免费使用评估成果。到2020年12月底，基本建成“政府买单、企业共享”评估成果的区域评估制度框架和管理体系。

推行“区域环评+清单式管理”

通过借鉴外地先进经验，并结合本地实际，高明区生态环境分局推出“区域环评+清单式管理”的改革方案。这套方案针对企业提出的“环评报告编制耗时长、部门审批慢”两大痛点、堵点，分别作出相应的制度安排。一改过去环保准入的“重审批、轻监管”模式，只要不是改革负面清单内列举的行业，就可以享受环评降级政策优惠：符合降级条件的企业，可以从报告书降级为报告表、报告表降级为登记表，免去编制依据、公众参与、环境影响经济损益分析等章节。部门则通过加强对企业的事中事后监管，确保企业实际运营过程符合环保各项法律制度规定。

园区规划环评中的环境质量现状结论等资料可免费提供给企业使用，免去企业编制环评报告时必须重复论证项目所在地环境质量状况的麻烦。

编制环境影响报告表需时数月，填报高明区自行设计的环境影响登记表只需3天，而登记表备案则可即来即办。

工业项目及政府投资类项目取消CPI指标审查环节

针对企业普遍反映的CPI评审时间过长问题，2019年12月11日，高明印发《关于高明区工业仓储及政府投资类项目规划审批采用承诺制改革的实施通知》，在佛山市率先推行“企业承诺，强化监管”的举措。为减少设计单位对规划审查意见修改不彻底造成反复修改，提高项目审批效率，对于今后高明区新报建的工业项目及政府投资类项目将取消CPI指标审查环节（但仍需提供CPI文件），并采取企业承诺制，企业及设计单位作出书面承诺，承诺有关技术指标准确并符合相关规范要求，如指标有误导致项目不符合规划要求的，将无条件进行整改。

推行“拿地即动工”

聚焦重点产业项目落地过程中行政审批环节多、涉及部门多、报建审批流程耗时长等“痛点”“难点”问题，高明在佛山市率先推行“拿地即动工”改革。企业项目纳入到“拿地即动工”改革试点后，通过“5天征求意见”+“5天备案审查”+“3天现场核查”13天的审批模式，只需完成施工图审查和确定五方主体，企业即可获得施工通知单，在未取得施工许可证的前提下企业可以马上动工，收到施工通知单后6个月内把各项审批手续和容缺材料补全即可，切实为企业缩短了动工前的审批时间。

■观察眼

用良好营商环境提振发展信心

还在全球肆虐的新冠肺炎疫情，让更多人深刻体会到了这个世界的不确定性，同时也让人们意识到了修炼内功的重要性：只有自身够强，才有足够的实力应对各种不确定性。对于一个地区来说，良好的营商环境就是需要持续修炼和不断完善的重要内功，就是推动经济高质量发展的重要支点。

高明近年来持续推进工程建设项目审批制度改革，不仅仅是为了加速项目落地，更重要的用意在于转变干部队伍思维，提升政府行政效能，从而推动营商环境优化提升。

从工作的铺排来看，与工程建设项目审批制度改革相关的工作一直是高明近年政府工作的重点，今年的8个改革专题中2个专题事关工程建设项目；从改革举措来看，“区域环评+清单式管理”、“拿地即动工”改革，取消工业项目及政府投资类项目的CPI指标审查环节等做法都是在佛山市率先实施的；从改革成效来看，高明2019年累计完成投资额148.79亿元，完成年度投资计划的124%，97个可动工项目中已有86个正式动工，动工率达88.66%，项目整体落地率历年最高。

不难看出，高明在加速项目落地上的真抓实干已经取得了初步成效。

不过，营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境，既存在于国内改革的语境中，也立足于对外开放、放眼全球的背景下，是一项没有休止符的系统性工程。

在佛山市2020年上半年重大项目集中开工投产活动高明分会场上，徐东涛细数了今年的重点改革，也表达了决心：“高明区将坚决克服疫情带来的影响，全面推进"拿地即动工""区域环评+清单式管理"以及工程建设项目区域评估制度等改革，构建起重大投资项目全链条监管服务体系，营造"四季如春"的营商环境、提供量身定做的精准服务，确保今年各项重点项目加快落地投产。”

高明正在迎来机场、高铁、地铁等重要交通枢纽带来的新机遇，同时也面临内外部的各种制约和挑战，一个环境更优美、机会更公平、政府更高效的营商环境，有助于为高明经济高质量发展打开更广阔空间。

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