详解摇珠 双随机摇珠 保障入学公平

制图/孔焕玲

今年，民办义务教育学校将在报名人数超过招生人数时，采取电脑随机摇号方式进行招生录取。虽然相关的具体实施细则尚未发布，但家长们关于摇珠的讨论非常热烈。什么是摇珠？怎么摇？如何能摇得公开、摇得公平？不妨追根溯源了解一下。

文/佛山日报记者林舒

起源：解决学生入学公平录取问题

摇珠是电脑派位、电脑摇号的通俗说法，指在报名人数超过招生人数时，通过随机抽取入选号码分配入学名额。当前普遍采用的摇珠方式，除了部分是用摇珠机进行可视化摇珠，更多的是通过电脑程序施行派位、摇号。

记者查阅过往公开报道资料，摇珠最早起源于1991年，针对“多校划片”的学区，最早在广州的越秀、海珠、荔湾等老城区应用。2013年起，广州公办幼儿园已全面采用电脑派位形式进行招生录取。

“摇珠场面非常热闹。”原广东省政府督学、原广州市教育研究院教育发展研究室主任李伟成回忆道，摇珠根据学生志愿和对口学校下达指标的情况来进行，邀请包括家长在内的各方面代表现场监督，现场推举家长代表按动按钮抽取号码。李伟成介绍，当时的摇珠有助于解决公办学校办学水平参差不齐、优质学位不足、家长择校意愿集中等矛盾，既易于操作，又能体现公平性原则。

今年我国正式实施的“公民同招”电脑派位，最早来源于李伟成在2011年省政协会议上的一份提案。当时，李伟成在全国率先提出“公民同招”、制定公民共享的电脑派位入学等机制，建议民办学校与公办初中一样参加电脑派位，目的是遏制民办初中以考试招生、提前招生的行为。这一提案因为打破了当时的招生格局，在落地时面临重重阻力，却为今天民办义务教育学校招生新政奠定了基础。

经验：摇珠在佛山已非新事物

事实上，摇珠在佛山也已不是新鲜事物。其中最为典型的是禅城区。

根据过往公开报道资料，2012年至2019年，禅城区公办初中实施户籍生自主选校政策，便是通过摇珠形式，为选校报名人数多于学位数的学校确定被录取者。七年间，禅城区家长们见证了多个火热的摇珠现场。在2019年公办初中自主选校电脑摇珠现场会上，7所学校的摇珠学位数为245个，报名人数为1890人。其中，惠景中学645人争15个学位，报录比高达43比1。

在公办幼儿园招生中摇珠则更为普遍。据了解，禅城区从2017年开始采取电脑摇珠并同步现场直播方式统筹区内公办幼儿园招生。其他四区亦开展过不同形式的摇珠，南海区、顺德区由各镇街教育局组织，三水区、高明区学位竞争相对没有那么激烈，因而只在个别幼儿园报名人数超额时组织摇珠。

实施：公平公正保障摇珠有效性

摇珠具体怎么摇？根据市教育局的统一要求，今年义务教育招生工作中电脑随机摇号由区教育局具体组织实施，学校不得自行组织电脑随机摇号。其中，南海区已公布2020年义务教育民办学校招生工作实施方案，明确电脑随机摇号工作由区教育局统筹，各镇（街道）教育局承办的方式进行。区统一开发电脑摇号软件，并组织各镇（街道）教育局同时开展现场摇号工作。

市教育局表示，确保公开、公平、公正的执行，才能保障电脑随机摇号的有效性。佛山市义务教育学校电脑随机摇号将参照招生考试保密流程管理，提前封存摇号电脑和程序。电脑摇号实行“双随机”，对报名学生随机排序后再随机摇号。此外，摇号过程断网进行，全程录像，邀请公证人员、纪检人员、人大代表、政协委员、新闻媒体代表和学生家长代表全程监督。同时，严肃执行招生纪律、加强违规责任追究，确保公平公正。

李伟成建议，在完善摇珠现场监督机制的同时，各地政府应做好学位指标的合理分配工作。此外，摇珠设计的程序要科学严谨、公开透明，经得起质疑，才能更好地保障公平性。

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摇珠流程

参考其他城市的做法，升学摇珠的流程普遍采用“双随机”的方式，对报名学生随机排序后再随机摇号。

第一步

将全部符合报名条件的报名表号码，由小到大依次输入电脑；

第二步

由家长代表单击电脑空格键，在所有输入电脑的号码中产生一个起始号，起始号即开始派位的第一个号码；

第三步

由家长代表再次单击电脑空格键，产生一个间隔数，即间隔几个数产生下一个入选的号码；

第四步

从起始号开始，按间隔数循环往复，直到派位名额全部产生为止。

由于摇珠过程中起始号、间隔号是随机产生的，派位名额的产生与摇奖、抓阄一样，既不能预知，更不能人为控制，体现一定的公平性。

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