民有所呼我有所应 人大出实招见实效高明区人大常委会2019年以来工作回眸
今年1月初，高明区人大常委会组织人大代表，对2019年度区政府十件民生实事项目进行满意度测评投票。/佛山日报记者黎翠怡摄
去年，高明区人大常委会组织人大代表，到德恒菁英学校调研民生实事项目——学校阳光食安工程进展情况。/高明区人大常委会供图
政府年度民生实事项目，在全市率先实现由人大代表票决决定；在全市先行探索人大代表约见工作机制，让部门负责人适时“红脸出汗”；创新审查财政预算方式，引入专家力量，管好政府“钱袋子”……
2019年以来，高明区人大常委会紧紧围绕区委的部署，做到民有所呼我有所应，在工作机制、代表工作、监督方式等方面开展多项改革创新，其创新成绩得到了区委主要领导的充分肯定，收获硕果。
奋斗和实干，仍然是今年高明区人大常委会工作最鲜明的底色。面对突如其来的新冠肺炎疫情，人大常委会坚持主动担当，谋划制定好全年工作要点，关注就业、企业生产、财税收入影响等重点领域，依法、有序开展人大履职各项工作，始终彰显地方权力机关的责任和担当。
文/佛山日报记者黎翠怡
轻轻一票重千钧
民生实事项目“由民作主”
民生实事项目是每年两会的标配。这些涉及千家万户的民生工程究竟是怎么确定的？又是由谁来定的？在一些人的印象里，这些都是由政府拍板定下来的。但事实上，高明民生工程已由政府“为民作主”变成了“由民作主”。改变的背后，是区人大常委会推动的一项基层民主法治建设创新——政府民生实事项目人大代表票决制（下称“民生实事项目票决制”）。
上个月，更合镇小洞村村道完成改造，从村口直通小洞下辖各自然村村口，道路沿线是开阔稻田，展现了高明美丽的田园风光。至今，高明共打通约425公里的农村公路，为乡村振兴筑下良好基石。推进“四好农村路”建设，正是高明区人大代表投票定下来的民生实事项目之一。小洞村党委书记、村委会主任陈敬培说，新村道大大提升了出行体验，村民都拍手称好。
政府要做哪些民生实事项目，由人大代表投票决定。2019年3月，高明区人大首次组织全区165名人大代表，以无记名投票方式确定了年度十件民生实事项目。这一创新举措，实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变。
这一字之差的背后，包含了各方为这项基层民主法治建设创新所作出的努力。
要办民生实事，先听民声。区政府建立向社会各界广泛征集民生实事项目的工作机制，认真筛选、确定候选项目。候选项目提前发至每位代表手上，在区人代会上票决，结果当场宣布并以公告形式接受群众监督，真正实现了把政府民生实事项目决定权、监督权交到人大代表手中、交到人民群众手中。
民生实事的办理过程同样重要。
“区级财政优先安排、优先调度，确保民生实事财政配套资金落实、及时支出到位；在用地方面，也优先安排了民生实事项目用地指标约134亩。”在今年年初的一次汇报会上，区委区府办主任利学时代表区政府，向人大代表交出2019年民生实事项目办理“答卷”。同时，对于2020年度的民生实事，区政府早已启动筹备工作，共筛选出14个候选项目，拟按有关程序审议后，提交区第十五届人民代表大会第五次会议，由人大代表票决。
民生实事办得怎么样，则由代表说了算。听取该汇报会后，区人大代表填写了满意度测评表，统计显示，高明农村电网改造提升、新改建一批中小学校、幼儿园，实施学校阳光食安工程，推进“四好农村路”建设等成效显著项目获得满意度高分，测评结果报送区委。
高明区人大常委会主任罗雄说，高明推行民生实事项目票决制，就是希望建立民生实事“群众提、代表定、政府办、人大评”的工作机制，用人大力量，推动区政府更加科学合理地规划民生实事项目，使民生实事更加符合群众需求，提升群众的幸福指数。
截至去年底，高明区2019年度十件民生实事已完成9件、基本完成1件。对于进度稍缓的1件民生实事——104条革命老区村改造提升工程，区人大常委会拟于今年7月初，专门对该项工作开展届内首次专题询问，加强刚性监督。为了做好询问前的准备，近段时间，罗雄带队到各镇（街道）调研，据区农业农村局汇报，全区将于9月底前全面完成革命老区村建设任务。
按照计划，今年，区人大常委会将把区级政府民生实事项目票决制的做法推广至各镇（街道），重点解决一批群众“急难愁盼”的项目，并结合满意度测评，兑现对人民群众的庄重承诺。
让部门“红脸出汗”
在全市先行探索闭环式约见机制
“高明大道两侧辅道存在路面破损、积水、拥堵等问题，群众反应强烈，你们如何应对？”“避免类似问题出现反弹，你们有何长效机制？”这是在一次约见活动中，市人大代表蔡慧、仇敏儿，区人大代表李明中、黎志华等人提出“辣味”十足问题的一幕。
“我们立行立改，摸查出十多处破损严重路面，现已基本完成修复，下一步将把施工对群众的影响减至最低。”这是被约见对象交出的答卷。
去年5月，就佛山一环西拓南环高明大道段施工引发的热点问题，区人大常委会组织人大代表，约见了区交通运输局、区公安交警大队和施工单位负责人。随后，被约见单位启动了整改工作。5月17日，区交通运输局向区人大常委会提交了整改方案，这时距正式约见仅过了9天。人大代表“回头看”调研后，对此次整改工作表示满意。
人大代表约见国家机关负责人是代表法赋予的权利。2019年以来，高明区人大常委会探索建立并常态化实施区级人大代表约见国家机关负责人制度。
为何要建立约见工作机制？区人大常委会有关负责人解释，近年来，区人大代表的履职水平逐步提升，但是，一些影响代表发挥作用的深层次问题逐步凸显。比如：代表在闭会期间履职活动形式不够丰富；代表与政府部门沟通缺乏快捷高效的平台；群众普遍关注的部分问题解决成效不明显等。
面对问题和诉求，区人大常委会于2019年5月出台《佛山市高明区人民代表大会代表持证视察和约见国家机关负责人暂行办法》，对代表约见的事由、方式、对象、内容、流程及成效跟踪等作出具体规定，促使代表约见机制在高明区“落地生根、开花结果”。
“我们坚持"少而精、深而实"聚焦问题原则，在代表提出约见要求后，及时进行审核，将"区委想做、群众盼做、政府能做"的热难点问题纳入议题，保证约见活动的代表性和针对性。”区人大常委会选联工委负责人说。同时，这种现场问答式的监督方式，又改变了过往“文来文往”式的繁杂，以约促改、以约解难，让政府部门自觉接受代表监督，“红红脸”、“出出汗”，自觉转变工作思路，推进科学决策。
截至目前，人大代表围绕高明大道辅道破损水浸，百乐街上学、放学时段拥堵，明城片区生产生活供水等7个约见议题，共开展约见活动8次，约见相关部门负责人30人次，有效推进了一批民生热难点问题加快解决。
至此，高明区人大常委会也形成了“精准选题—开展调研—组织约见—"回头看"监督”的“闭环式”约见工作机制。据悉，此举高明已经走在了全市前列。
高明区委书记徐东涛对区人大常委会创新实施“人大代表约见制”表示肯定，去年9月，他在批示具体工作时指出，高明区常态化实施“人大代表约见制”成效初显，是一项积极的创新实践，不仅密切联系了群众，也推动了政府部门进一步攻坚克难，解决实际问题。
代表履职的工作在创新，履职平台作用也在不断强化。今年，区人大常委会将创新代表联络站建管模式，打造4个镇（街道）人大代表中心联络站、8个村（居）示范联络站，努力把代表联络站打造成为“连心站”、“履职站”、“议事站”、“充电站”。
管好政府“钱袋子”
创新对区财政资金、国有资产监督机制
财政预算，被称为老百姓的“钱袋子”。看好老百姓的钱袋子，是高明区人大及其常委会肩负的重要职责。
高明区人大常委会主任罗雄说，一些重大财政资金的使用、国有资产的管理，由专家给人大常委会提供专业性的参考意见。由此，将加强人大对财政工作、国有资产、重大资金使用等方面的监督。
于是，从2019年以来，区人大常委会就积极创新监督方式，建立人大对财政资金专家专业评审机制以及对国有资产监督工作机制。这也是贯彻落实党的十九大精神和党中央关于加强人大预算审查监督职能的一项重要举措。
财政预算领域专业性强，为了开展好该项监督工作，区人大常委会调研学习湖北省、湖南省等地的优秀工作经验，并逐渐形成一套自有的工作机制。
首先，区人大常委会落实了评审专家库组建和规范管理。目前，已组建5~8人的专家库队伍，人员均由非公职人员组成，且具有财经方面的高级专业资格。同时，制定专家库的相关管理办法和工作方案，明确聘期、职责规定、保密要求、考核、辞退机制等，实现了规范化管理。
其次，落实了评审内容全覆盖。评审包含年度财政预算编制、预算执行、预算调整、决算等预算“全链条”事项。其中，区人大常委会已经组织专家，重点对公交运营购买服务经费、创建“三甲”补助资金、“工程项目款”等6项500万元以上的专项资金进行评审，及时向区政府反馈了审查意见。
此外，为贯彻落实中央和省委、市委关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，区人大常委会建立了区政府向常委会报告国有资产管理情况机制，对其中存在的问题整改落实情况进行调研，提出意见和建议。
区人大常委会财经工委负责人说，过往，人大代表在审议有关财政预算的文件时，文件数据多、专业性强，相关专业领域的代表人数偏少，导致难以真正发挥评审预算的作用。如今，人大常委会引入专业专家库力量后，可提前介入研阅预算编制，并为人大代表提供业务培训，提供专业意见建议。
按照今年工作要点，区人大常委会还将创新建立人大对地方政府债务管理情况监督机制，防范化解财政金融风险，服务地方经济社会发展。
抗击疫情，高明各级人大代表在行动
今年是不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，高明区人大常委会充分发挥人大代表紧密联系群众优势，及时发出《致高明区人大代表的一封信》，倡议全区人大代表带头落实联防联控，踊跃为疫情防控工作捐资出物，持续推动基层一线防疫工作有序开展。
全国人大代表、佛山市柯维光电科技有限公司环保工程师苏荣欢践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的理念，带领团队以最快的速度研制出一批紫外空气消毒机、臭氧消毒器，弛援武汉新型冠状病毒肺炎医疗方舱，用实际行动诠释人大代表的责任。
市人大代表、佛山市高明江滨新城房地产有限公司董事长严超雄向高明区慈善会等机构捐赠了60万元。严超雄说，“作为企业家，在社会有困难、有需要时，理应站出来做贡献。”
“所有医护人员取消休假，上班待命。”市人大代表、明城镇华立医院院长杨峻厚向全院下达通告，他在全体党员的请战书上签名并摁下红手印，请战一线，展现了一名人大代表的使命和担当。
疫情期间，区人大代表、荷城街道西黎村经济合作社理事长黎志华，发动并组建了一支100多人的疫情防控志愿队伍。区人大代表、明城镇坟典村村长李明中通过海报、横幅和村村通喇叭等形式进行全面宣传。他还立即响应《关于疫情防控期间积极组织献血的倡议书》，第一时间无偿献血400毫升。
一个又一个平凡而伟大的基层人大代表，在疫情面前深刻地认识到，打好打赢疫情防控阻击战是当前最重要、最紧迫的政治任务，作为联系群众的桥梁纽带，必须肩负起代表的使命，冲在一线，为群众筑牢疫情防控的第一道生命防线。
“疾风知劲草，烈火见真金。”高明区的人大代表深信，勠力同心，没有翻不过的山；心手相牵，没有跨不过的坎。众志成城，共克时艰，紧紧依靠党的坚强领导，依靠人民群众，定能一手抓好常态化疫情防控工作，一手推动经济社会发展。
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