禅城将迎广湛高铁佛山站，重塑城市空间对接国家发展大局 高铁进城 “强心”新局
广湛高铁佛山站的建设，有望为老城区带来城市更新变革。
新高铁站选址现佛山火车站。
继佛山西站、三水南站之后，高铁将驶进佛山中心城区。
日前，“佛山市自然资源局国土空间规划编制（广湛高铁佛山站枢纽地区综合规划及控制性详细规划）”公开招标，广湛高铁佛山站选址佛山中心城区北部佛山火车站原址，距离佛山老城区仅2公里。
在抢夺高铁流量入口的时代，无论铁路建设还是站点选址，对跻身万亿GDP行列的新一线城市的佛山而言均有重大意义。
广湛铁路作为首条直接连通广州、佛山、湛江三地城市中心的高速铁路，将一头串联起广佛极点，另一头向西延伸至粤西乃至海南。
作为佛山中心城区第一个高铁站，广湛高铁佛山站有望带动人流、物流、信息流等要素直接注入禅城，为禅城的新一轮发展带来更多想象空间。
“禅城应该提前在城北片区谋划思考建设枢纽型高铁新城，以提升整个中心城区的功能格局。”今年的佛山市两会上，禅城区委书记黄少文参加分组讨论时表示。
撰文：南方日报记者罗湛贤高绮桦
摄影：南方日报记者戴嘉信
枢纽之争新一线城市争抢流量入口
放眼全国，高铁建设不仅成为推动城市发展的引擎，更被视作衡量一座城市的资源吸引力和全国影响力的关键要素。
第一财经·新一线城市研究所发布的全国城市商业魅力排行榜中，今年共有15座城市跻身新一线城市。其中，佛山首度入围。
即使并非传统意义上的枢纽节点，近年来，一些后发城市也成功抓住了高铁突进时代的风口，借助高铁带来的海量人流、物流和资源异军突起。
2011年京沪高铁通车，在相城设立苏州北站。苏州依据“以站建城”模式逐渐发展成为高铁新城，这里距离上海仅20分钟车程。高铁新城建设，带动产业、城市配套、道路框架等上百个项目的建设，吸引众多高新产业和高端人才落户。2018年，苏州成功进入“新一线城市”行列。
而在近400公里外的合肥，这座内陆城市也因为高铁实现了“鲤鱼跃龙门”。2008年合宁高铁开通，同年合肥站开通到上海的高铁，次年合武铁路开通……实现1小时到南京，2小时到武汉，3小时到上海和杭州，4小时到北京、福州。其中，合肥南站已成为华东四大高铁特等站、国家级综合交通枢纽、亚洲地区特大型交通枢纽之一。
高铁红利带动要素资源加速汇集，联合利华等大型企业从上海转移至合肥，进入了迅猛发展的快车道。
2018年，合肥的常住人口达808.7万人，与佛山一同被列入特大城市范围。2018年，合肥GDP达7822.9亿元，与佛山还有2100多亿元的差距。2019年，合肥GDP达9409.4亿元，与佛山差距缩至1300多亿元。与佛山一样，合肥今年首次跻身新一线城市之列。
返观佛山，高铁建设仍需加把劲。两年前佛山西站才正式开通，比合肥迟了整整9年，目前佛山仅有三水南站、佛山西站两个高铁站点，这对支撑拉动一座GDP破万亿城市的发展，显然不够。
广湛高铁将在中心城区禅城设站，利于佛山借力借势高铁这个“流量入口”。从这几年运作情况来看，佛山西站和三水南站由于地处相对远离城区，对城市的拉动效应并未充分凸显。而广湛高铁的站点依托现有佛山火车站，具有引流基础。其地处的城北片区又是佛山“强中心”战略下的城市中轴线北门户，凸出商务办公、文化休闲和生态宜居的功能特色，相信未来将形成引人聚人的“大磁场”。
目光向西从大湾区通向海南自贸港
广湛高铁的到来，有望为佛山对接两大国家战略——粤港澳大湾区和海南自由贸易港建设，打开新的通道。
作为广东省建设里程最长、投资最大的高铁项目，广湛高铁始发站位于广州火车站，途经佛山、肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江6市，终点站位于湛江北站，共设10个车站。
这段全长约400公里的铁路连通了几个战略要点。在广湛高铁的前端，串联起广佛肇三座城市，其中广佛更是大湾区三大极点之一。
广佛极点有赖于广州、佛山两座超级城市的强强联合，以10多年同城化为基础，其中轨道交通正是两地互动发展的有力助推器。
2010年广佛地铁开通，掀起了广佛同城第一波高潮。从最初的交通先行到如今产业互动、政务互认、人才交流，广佛携手取得不少成果。近年来，站在大湾区建设的背景下，广佛两市提出推进全域同城化，这次的目光瞄准高铁——以广州南站为核心，建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区。
广湛高铁的修建，从广州东部片区到佛山城北片区，“高铁进城”为两地同城化另开新局。广佛城市中心的直接联系将更趋紧密，推动大湾区人流、物流、信息流等加速流动。
从广佛极点出发，广湛高铁将通向粤西更为广阔的发展空间。目前来看，佛山对外联系的网络中，对粤西的高铁连接较为薄弱。广湛高铁通车后，从佛山城区到湛江北站仅1.5小时。广大粤西地区将纳入佛山的“1小时交通圈”，作为珠江西岸的龙头城市，佛山与粤西地区的辐射互动将更加密切。
“佛山中心城区禅城是岭南文脉的发源地，粤西是以大山大海自然风光著称，广湛高铁将串联起两地的旅游资源，推动旅游业的互补发展。”禅城区委宣传部常务副部长、区文广旅体局局长何永庆对两地的产业往来颇为期待。
广湛高铁推进的同时，从湛江到海口的湛海高速铁路去年底动工，两条铁路预计将于2024年建成通车。未来，从粤港澳大湾区进入海南自贸港将更加便捷。两大国家战略发展片区交汇，而佛山禅城也将成为其中一个节点。
连接中心依托原址打造高铁新城
高铁时代的到来，不仅拉近城市群资源加速流动，更推动城市内部空间的重塑。
基于建设成本、环保等因素考虑，此前我国大部分高铁站采用“站城分离”建设模式，选址远离市区。因此加大了人们接驳高铁的交通成本，在高铁的方便快捷之外造成了不便。
“当前还有传统观念认为铁路对城市有分割，加上中心城区拆迁成本较高，不少高铁站都距离中心城区较远。”佛山市人大代表、农工党佛山市委会秘书长陈光表示，目前佛山的高铁枢纽站佛山西站就位于城市中心区的外围，制约了客流量的提升。
事实上，2018年，国家发改委等多部门等联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》，指出高铁车站新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区，确保群众乘坐高铁出行便利。
此次修建的广湛高铁正体现这一理念。线路全线贯穿广佛湛三地中心城区，充分实现了城市中心之间的无缝对接。
值得关注的是，佛山市自然资源局国土空间规划编制（广湛高铁佛山站枢纽地区综合规划及控制性详细规划）明确，将在位于佛山中心城区北部的佛山火车站原址改造升级。而正在建设的佛山地铁3号线也在此设站。
在佛山“强中心”的战略下，佛山火车站及中山公园站建设被纳入佛山城市中轴线北门户范围，定位打造城北科技、大健康产业带。但从现状来看，仍以汽配、五金、小商品等低端的专业市场为主，散、乱、差的业态布局与规划目标存在较大差距。
为提高周边土地利用价值，充分发挥高铁站对老城区的带动作用，佛山提出要及时开展城北高铁站片区的相关规划，明确功能定位，优化用地布局、提高TOD综合开发效率，推动站城一体开发。
“经过几十年发展，传统火车站与中心城区已融合在一起，对周边业态发展具有很强的带动作用。”华南理工大学建筑学院城市规划系主任王世福认为，“高铁进城”是把城市中心和高铁相结合的一种重要战略，是尊重城市中心高质量发展的一种发展模式。
■聚焦
“高铁经济”下的禅城产业新机遇
高铁一响，黄金万两。广湛高铁深入佛山中心城区禅城，不仅推动城市格局的重构，还将带来产业发展的新机遇。
“广湛高铁进城对禅城是很大的利好。”禅城区委宣传部常务副部长、区文广旅体局局长何永庆认为，广湛高铁在佛山的站点，是真正意义上中心城区的高铁站点，有助于禅城进一步串联起其他高铁城市，对全区旅游业发展将产生很重要的促进作用。
在何永庆看来，旅客除了关注旅游目的地的物理距离外，还看重心理距离。广湛高铁进入中心城区后，无论是物理距离还是心理距离都大大拉近。“高铁开通后，游客一出站就能游到佛山最核心、最岭南的地方，这会给他们便捷的旅游体验。”
事实上，广湛高铁佛山站所处的城北片区，不仅是佛山老城区所在地，也是禅城文旅资源集聚地。
距离佛山站仅约400处，是佛山的母亲河汾江河。汾江河以北是佛山老牌城市公园中山公园，南岸是重现昔日佛山古镇风情的国瑞升平片区，再往纵深行走便是广东四大名园之一的梁园……“如今，这里整个旅游资源已经形成体系，今后旅客一出站满满的岭南文化气息扑面而来，这里是禅城岭南文脉的重要展示窗口。”何永庆说。
2017年以来，禅城连续三年举办中国高铁经济带旅游博览会，在高铁沿线城市打响禅城文旅的品牌，不断扩大高铁经济“朋友圈”。而广湛高铁的到来，将促进禅城与粤西的高铁沿线城市文旅融合，战略合作会更密切，加大向沿线城市旅游资源的互动与推广。
何永庆认为，粤西以大山大海等自然生态资源见长，而禅城打造大湾区旅游目的地，主打岭南历史人文休闲元素，双方在旅游吸引物上存在互补性，可以相互吸引，错位发展。“相信广湛高铁的开通必定会带动很多粤西旅客过来这边游玩。我们充满期待。”
■纵深
高铁带动老城蝶变
日前，佛山市自然资源局国土空间规划编制（广湛高铁佛山站枢纽地区综合规划及控制性详细规划）公开招标公告，广湛高铁佛山站选址在佛山中心城区北部佛山火车站原址，距离佛山老城仅有2公里。
这是禅城第一个高铁站，有望从交通、产业、土地等方面为佛山老城区重塑开启新一轮城市变革。
集聚交通资源老火车站迎新开发
上世纪90年代，佛山火车站搬迁到现址并进行扩建，成为禅城对外联系的主要窗口之一。经过多年发展，这一带作为老城所在，汽车站、公交站线网密集，公共交通配套成熟，可为高铁站的密集客流提供多元换乘方式的缓冲与过渡。
也许正是基于出行便捷性的考虑，广湛高铁佛山站选择了在佛山火车站原址改造升级，而正在建设的佛山地铁3号线也在此设站，这意味着该片区将实现“双轨叠加”。
华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，高铁站将与地铁、城际轨道以及公交等接驳，将最大程度地集聚交通资源。
进入城市中心区的高铁站点，更要成为面向城市居民日常生活服务的复合型场所。目前，周边旅游观光、文化娱乐、酒店住宿、餐饮服务等功能已经成熟，高铁站承接的客流一下车，立刻进入城区与禅城产生直接的互动。
对此，佛山提出，有必要及时开展城北高铁站片区的相关规划，明确功能定位，优化用地布局、提高TOD综合开发效率，推动站城一体开发。
打造新平台城市北门户加快升级
以佛山火车站原址为据点，推动高铁站片区开发，最直接带动的是禅城城北片区的转型升级的步伐加快。
所谓城北片区，是从广州驱车过五丫口大桥，经海八路一路西行，从谢边立交进入佛山的城市“北门户”。
位于佛山祖庙、桂城、罗村和大沥等镇街交会处的禅城城北片区，地处佛山地理位置的中心。在佛山火车站和325国道的带动下，这一片区自上世纪80年代开始崛起，一度成为佛山发展的工业商贸流通业重镇。
然而，在产业和城市转型的背景下，这一片区的工业生产环节陆续外迁，如今主要以汽配、五金、小商品等低端落后的专业市场为主。在禅城奇槎、禅西绿岛湖相继以新城之势加速建设时，这个原先的禅城门户开始“落伍”。
在佛山“强中心”的战略下，城北片区也迎来逆袭的机会。佛山火车站及中山公园站建设被纳入佛山城市中轴线北门户的范围，将依托轨道站点综合开发及城市滨水绿心，打造集商务办公、文化休闲和生态宜居为一体的佛山中心城区北部节点。
今年禅城区政府工作报告提出，将统筹人力、物力、财力，大手笔建设五大发展平台，力争实现“一年打基础、两年有突破、三年见成效”。
其中一大平台正是布局在城北。禅城计划以科技创新、大健康产业为主导，擦亮冯了性国药馆等本土品牌，推进建设城北养老养生大健康城。目前，海天集团全球创新中心已落户城北片区，将打造面向全球市场的研发创新体系。
广湛高铁佛山站的落户将有望推动城北片区产业和城市进化。“一个大项目进入城市，对城市发展来说相对是封闭的，而车站的更新、高铁的进入却是开放的，让整个区域从产业、商业、居住等各个角度得到提升发展。”胡刚说。
旧改为抓手促土地整合城市更新
尽管前景广阔，但城北片区现状建成度高，可开发土地资源有限。要在现有的格局下谋划新天地，以“三旧”改造推动城市更新是关键的抓手。
今年5月举办的禅城区城市推介暨重大项目签约仪式上，祖庙街道推介一批城市更新项目和项目地块，其大部分集中在城北片区。当月，该片区中山公园板块原一针厂地块，占地面积17163.73㎡河边宗地，以5.3亿元总价成功拍出，溢价率约41%。
祖庙街道党工委副书记、办事处主任肖映泽表示，抓住佛山地铁3号线、佛山西站等建设机遇，在龙头项目带动下，依托现有大企业研发机构、交易中心等载体，结合“三旧”改造释放发展空间，打造科技创新与技术创新相融合的产业集聚带。
借着对广湛高铁佛山站建设的东风，佛山也将研究对城北片区的土地资源重新梳理与整合，对片区土地潜力及城市更新地区进行综合评估，筛选出可供开发的土地潜力资源，提出片区开发策略。
在王世福看来，高铁时代将吸引喜欢老城文化的人到来。佛山也有很传承老佛山文化的空间，高铁站的建设，是对禅城老城活化利用的一个鞭策。“政府应该将这篇文章做好，把思路打开，为传统注入新活力。”
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