从一汽—大众到平谦国际 产业南海 乘风破浪

南海平谦国际智慧产业园项目效果图。南宣供图

一汽—大众显现龙头效应，与其上下游企业共同带动着南海经济发展。戴嘉信摄

南海行政审批改革推动高端产业项目的集聚。图为南海区行政服务中心。

戴嘉信摄

驱车从佛山一环虹玲路出口驶出，左转行驶约2公里，就来到南海平谦国际智慧产业园（下称“南海平谦”）。27日，随着多辆工程车的鸣笛和挖土车的启动，南海平谦正式动工建设。资料显示，南海平谦总投资额超105亿元，预计实现年工业总产值超200亿元，年纳税额将逾12亿元。

这是南海近年来引入投资额最高的工业产业项目。时间回到2010年，就在南海平谦地块的旁边，一汽—大众汽车有限公司拍得南海区狮山镇虹岭路侧一面积为1500多亩的地块；3年后，一汽—大众华南基地一期建成投入使用；2018年，华南基地全面建成。在南海区2019年纳税大户企业名单中，一汽—大众佛山分公司纳税额超40亿元，成为南海区纳税大户的“冠军企业”。

十年之间，从一汽—大众到南海平谦，南海的招商引资正乘风破浪，可以预见，随着大项目的陆续进驻，南海将迎来新一波发展浪潮。

●李慧君李欣黄逸豪张君涛

工业载体背后的世界500强

随着南海平谦的建设启动，平谦国际集团在全国开发的第15个大型工业园也终于尘埃落定。“我们和平谦国际集团的对接洽谈长达两年多时间，虽然中间有过曲折，但是今天终于尘埃落定。”在南海平谦国际智慧产业园项目启动现场会上，南海区区长顾耀辉难掩喜色。

南海看中的不仅仅是南海平谦带来的项目投资本身，更多的是其背后将带来的项目资源。“平谦国际集团的企业客户多为优质的外资企业，而且还是产业链上的高端制造业。”南海重点项目指挥部的相关人员说，平谦国际集团熟悉国外制造商在国内投资设厂的需求，与业内合作伙伴建立了广泛、稳定的合作关系，并成功吸引了西门子、德国曼胡、睿力得等100多家世界著名生产商入驻。

“我们考察了平谦国际集团在长三角的项目，确实都是高端产业，这特别有助于我们提出的"两高四新"现代产业体系建设，包括新能源、新材料、新一代电子信息、新型生物医药。”顾耀辉说，这些项目很符合南海现在的产业链条，双方的合作可谓是双赢。

回到南海平谦项目，其提出即将引入的项目同样让人振奋。按照目前的签约，南海平谦将会引入多个世界500强工业企业，并且外资企业数不少于总投产企业数的60%。

这正是南海所看中的。一直以来，世界500强在一个城市投资项目的多少，可以反映这座城市对先进生产要素的吸引力。目前南海也已经引入包括大众汽车、本田汽车、爱信精机、丰田汽车和永旺集团等多个世界500强企业。笔者分析发现，目前已在南海投资的世界500强企业当中，以第二产业为主、制造业企业占大多数，且不少与汽车零部件相关；从外资来源看，日资企业占主体；而从项目规模看，一汽—大众无疑是投资额最大的项目，一期投资总额高达181亿元，二期的总投资额约153亿元。

事实上，南海近年来引入的世界500强企业并不多，在2014年引入永旺集团后，世界500强企业投资的项目几乎处于停滞阶段。“南海在招商引资方面的最大短板，就是大项目不多。”在此之前，顾耀辉就曾在多个场合提出，南海招商引资与深圳、广州市辖区等地区对比，这几年除了一汽—大众以外，还缺乏重大项目的拉动。

在此背景下，南海平谦的动工，无疑给南海大项目的引入注入一针“强心剂”。

南海对欧招商将迎新转折点

不仅是大项目的引入将迎来爆发，南海对欧招商也同样将迎来转折点。回看南海招商引资的历史，系统开始对欧招商源于一汽—大众的进入。正是2010年一汽—大众的正式落户，让南海的汽配产业从日系版图扩展到欧系版图。此后，包括菲亚特、标志、法国液化空气有限公司等一批来自欧洲的汽配巨头也纷纷入驻。

事实上，在一汽—大众进驻后，南海就一直希望能引入更多的欧洲企业。早在2013年，南海就曾到“中国德资企业之乡”江苏太仓考察，希望借鉴太仓的经验做法，在一汽—大众即将投产之际，“傍”着这个“大款”引入更多的德资企业，从而加强南海的对欧招商。

就在同一年，与一汽—大众相隔几公里的中欧科技合作产业园正式奠基。作为广东省投资促进局挂点联系佛山市的首个镇街项目，这里被寄予厚望，按照规划将以汽车及零配件、机械装备、智能家电等产业为核心，以欧洲中小企业作为主要引进目标，走精品化路线。

值得一提的是，平谦国际集团投资建设的产业园全部100%自持，只租不售。“这样有利于其产业园的服务连贯性和及时更换走下坡路的夕阳企业。”平谦国际集团董事长莫悦宁说。

作为欧洲企业在国内最集中的区域，德国工商大会上海代表处（AHK）曾经针对1500多家华东会员德资企业做了一份调查问卷，发现超过90%的德资企业在首次进入中国投资时都是通过租赁厂房的形式。

“德国企业认为土地占用大量流动资金，影响扩大再投资，除非真的找不到标准厂房才会考虑购买。”德中工商技术咨询服务有限公司上海分公司的相关负责人说，德资企业对厂房的要求标准会比较高，对安全环境要求也会很高，有时候觉得达不到标准，他们还会自主投入资金进行改造。

这一定程度上也说明了平谦国际集团自持物业的模式适合欧洲企业的需求。

平谦能否成为下一个一汽—大众？

十年之间，一汽—大众及其上下游企业对南海经济的发展正产生着巨大的影响。作为2019年南海纳税冠军，一汽—大众佛山分公司当年纳税超40亿元。累计第150万辆整车下线，2019年的产量达到36.1万辆，新能源汽车项目稳步推进。

“一汽—大众佛山分公司累计营业收入2113亿元，累计创造税收超190亿元。”一汽—大众汽车有限公司佛山分公司党委书记、总经理张硕说，佛山工厂一共有304家供应商，包括零部件、零部件园区、一汽物流园区等非常多的品类。

在此带动下，华南基地所在地狮山镇去年汽车整车和零部件总产值超800亿元，行业创造的税收近60亿元。围绕在一汽—大众周边的汽车整车及零部件制造业企业已超100家，其中56家重点企业产值累计超700亿元。不难看出，一汽—大众的龙头效应已经显现，并有效带动了其配套零部件企业的共同发展。

南海对平谦国际集团同样寄予了厚望。“南海平谦帮我们补了面向欧美招商的短板。”顾耀辉说，招商引资一旦打开了缺口，很多国际投资商也会纷纷赶来，并通过现有的投资商来了解南海的投资环境。“为什么我们近两年在对日的招商方面进展很快，每年都有5—8家日资企业落户呢？也是源于早期吸引了一批日本的优质企业。”顾耀辉说，希望通过南海平谦的落地，对南海欧美企业的招商起到带动作用。

莫悦宁表示，平谦国际集团将利用自身的品牌优势、资金实力、营运模式、开发经验、招商渠道，以打造欧美高端制造业集聚中心及引领中国工业由大转强为愿景目标。“我们现在对外招商引资的奖励是，每引入一家世界500强企业落地就奖励100万美元。”莫悦宁说，平谦国际集团在全国已经有很多成功的运营和招商经验，加上在全国乃至全球的资源，结合粤港澳大湾区的发展战略，未来南海平谦项目力争在5年内产值达到300亿元，10年达到500亿元。

■链接

从签约到动工仅用3个月

平谦项目落地

彰显南海速度

“从申请模拟审批到实现当天签约、当天审批、当天领证仅用了一个月完成。”平谦国际集团董事长莫悦宁说。

7月27日，南海平谦国际智慧产业园项目启动现场会举行，南海区今年投资额最大的工业产业载体项目——南海平谦国际智慧产业园正式启动建设，该产业园建设的启动是在疫情防控常态化特殊时期，南海全面推动社会经济发展、全力招商引资的又一成果。

总投资高达105亿元的南海平谦国际智慧产业园项目，从签订投资协议到动工建设在短短3个月完成。

该项目在南海诞生，见证了招商引资和项目建设的南海速度，折射出以审批改革之变推动高效服务、招商模式之变，推动高端产业聚集、新兴业态之变，推动高质量发展的南海探索路径。

审批改革促项目快速落地

南海平谦国际智慧产业园项目预计2021年末完工，依据大湾区制造业集群定位，结合平谦国际优质的企业客户资源，重点引进以国内外先进制造业为主的世界500强企业以及行业龙头，包括新能源汽车配套、高端制造、人工智能、新材料、精密工程、工业自动化等产业。

可以看到，该项目的落地将对南海构建“两高四新”产业体系，加快推进产业转型升级有着巨大促进作用。

为加快该项目在南海落地，为南海的城产转型方向和高质量发展注入新动能，南海探索项目审批改革创新，以“南海速度”推动项目快速落户和启动建设。

2019年，南海区出台了《佛山市南海区工程建设“模拟审批”实施方案》，将土地使用权获取和方案审查从串联变并联实施，让项目提前1—2个月开展设计审查，大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期。

今年5月28日，南海平谦智慧产业园项目申请加入模拟审批项目库，6月15日向区行政服务中心模拟审批入件，大约用了一个月的时间就完成了该项目所有审批事项，比以往工程建设项目审批最快半年省了5个月时间。

自南海区实施“模拟审批”以来，在前期开展“模拟审批”的项目中，南海平谦国际智慧产业园项目是提交材料最齐、容缺资料最少、效率最高、速度最快的一个项目。

“这段时间，围绕着项目问题，我们经常与南海区各政府部门接触，效率非常高。”平谦国际集团粤港澳大湾区总监、南海平谦智慧产业园开发有限公司总经理陈超在接过施工许可证后说，今年4月28日正式签订投资协议，6月15日开始招拍挂，到7月15日土地移交，取得桩基础施工许可证后达到法定开工条件，展现了南海优质的营商环境和高效服务。

他表示，相信未来南海平谦国际智慧产业园在引进更多项目时也会感受到这种南海速度。

打破项目审批“梗阻塞”

事实上，这已不是南海第一次对工程建设项目审批难题“开刀”。

随着南海城市和产业升级加速，各类建设工程如雨后春笋般冒出，打破工程建设项目审批耗时长这个阻挠企业发展的“梗阻塞”，成为了南海行政审批创新改革的新课题，也是当下南海提出守底线、强担当、提效能的新使命。

早在10年前，南海就率先开展工程建设项目竣工联合验收改革，将审批时间由135个工作日压缩至13个工作日。

此后，南海又经过多次改革，将项目从立项到取得施工许可证的时间从207个工作日压缩至27个工作日。

去年，为加快项目落地和动工建设，南海不断深化“放管服”改革，推动实施“模拟审批”，大幅缩短项目从签约到开工的周期，对于部分涉及事项相对简单的项目，努力做到“拿地即开工”。

“模拟审批”是指对未取得土地使用权但有明确项目建设意向的拟建设方，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该项目建设方已取得土地使用权，对项目建设方报送的资料进行实质性审查，提出“模拟审批”意见。

“模拟审批”的推出解决了项目审批耗时长的痛点，将有助于加速投资规模较大或对高新产业有较大拉动的企业投资工业类项目、公共设施建设及基础设施建设等政府投资项目等项目的落地。

此外，南海区还在工程领域推出“告知承诺”改革，在保证质量安全的前提下，采用告知承诺制办理施工许可，加快项目实际动工。

■纵深

百亿级产业园落地折射招商模式之变

从产业项目到平台载体

从主攻对日到扩大对欧

7月27日，南海平谦国际智慧产业园项目正式启动。作为南海近年引进投资额最高的工业产业项目，其将加速南海构建“两高四新”产业体系，并助推佛山、南海本土传统产业转型升级，引进、培育一批新兴产业。

除了为南海产业发展注入新动能，项目落地背后也折射出南海招商引资观念和模式的改变。从以往的单个企业项目招商或以产业方向为主开展招商，逐步转向产业平台载体招商为重点；从过去对日招商到扩大对欧招商，南海正借力区重点平台建设指挥部统筹推进重点平台招商引资工作，为加快产业转型升级、培育发展新动能奠定坚实基础。

紧扣“两高四新”

成立区级指挥部统筹招商引资

平台载体有什么样的形态、功能，往往在一定程度上决定了能引进什么样的项目。相比过去紧盯单个项目的招商方式，南海正朝着以平台载体为重点招商方向大步挺进。

南海平谦国际智慧产业园项目正是其中一个代表。作为南海近年来引进投资额最高的重点工业产业项目，该项目选址佛山市南海区狮山镇，总投资超105亿元，将重点引进以国内外先进制造业为主的世界500强企业以及行业龙头，包括新能源汽车配套、高端制造、人工智能、新材料、精密工程、工业自动化等新兴产业。

按照计划，项目未来将至少引进4家以上的世界500强项目落地，凭借与一汽—大众、本田零部件公司为邻的有利地势，借助平谦国际优质的企业客户资源，将大大吸引外资项目与世界500强项目集聚，也为工业园区建设运营树立标杆。

为深化推进平台载体招商，早在2019年，南海成立了区重点平台建设指挥部，紧扣“两高四新”发展战略，统筹推进重点平台招商引资工作，加速本土产业转型升级、新兴产业培育引进，并推动产业向中高端迈进。

南海区重点平台建设指挥部成立一年来，通过“建平台、招大商”拓展海内外市场，加大国内外新兴高技术产业的招商力度，成功引进福建陆地港集团投资建设佛山国际陆港项目，积极对接京东、宝能、万洋等大型企业，深度挖掘万洋华南总部、京东“亚洲一号”、宝能佛山新流通创新产业园等一批项目。截至目前，共协助引进超亿元项目20个，投资额约250亿元，其中，超10亿元或1亿美元的重大产业项目8个。

打造新兴产业集群

打开与欧美企业合作新空间

除了招商模式和观念的转变，南海平谦国际智慧产业园项目背后，还透露了南海加大对欧美优质资源的招商力度。

凭借20多年的开发运营经验，平谦国际熟悉国外制造商在国内投资建厂的需求，并且与业内合作伙伴建立了广泛、稳定的合作关系，成功吸引了西门子、德国曼胡、睿力得、爱塞威等100多家世界著名生产商入驻。

目前，平谦国际已经在全国开发大型工业园15个，其中11个园区分布在长三角，包括了昆山高新区、吴江、无锡、常熟、太仓等；4个园区分布在粤港澳大湾区，包括南沙、肇庆、高明和南海。

行业人士表示，平谦国际拥有灵活的招商模式及丰富的招商渠道，且招商对象以外商为主，尤以欧美企业居多，该项目将有效补齐南海区外资招商的短板。随着新兴行业的调整，更能发挥平谦国际产业园自持运营模式的优势，及时更替招商对象。而由该项目引进的新兴产业链上的外资龙头企业，亦将形成虹吸效应，助力南海乃至粤港澳大湾区打造新兴产业集群。

此前，南海区区长顾耀辉曾在多个场合表示，南海对外招商要放眼欧美、紧盯日韩。“日韩跟我们文化相近，但我们与欧美企业的接触、谈判相对少一些，而平谦国际集团恰恰与欧美企业的合作非常多，这正好补上了南海利用外资的短板，此次合作深化将为南海带来多方面的好处。”顾耀辉说。

他表示，南海平谦国际智慧产业园项目落地后，能拉动投资，特别是外资。据初步估算，该项目外资投资达60%。同时，通过借力平谦国际集团长期积累的资源，能透过此次合作来了解南海的投资环境，由此加快吸引一批优质欧美企业落户，此次政企携手将实现双赢。

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