垃圾分类试点标准要“因时因地”

李海礁

随着经济的快速发展、城镇人口的大幅增长以及群众消费能力的提高，城市产生的生活垃圾也越来越多，对良好生活环境的保持与提升带来了一定的压力。

近年来，凭借优越的区位优势，创新项目、人才等资源要素正加速涌入，使得南海的常住人口数量逐年增长。这也对城市发展环境提出了更高的要求。

以垃圾分类为重要突破口，南海镇街已率先行动起来。近日，作为南海中心城区，桂城发布《2020—2022年桂城街道生活垃圾分类工作实施方案》，提出将分四阶段推进，预计在2022年实现辖区内生活垃圾分类全覆盖，并计划在4个农村社区创建“农村四分法分类试点”，在5个城市居住小区创建首批“居住小区四分法分类试点”。

同时，桂城也提出，由于农村、城市居民小区、公共机构人口规模、发展水平、垃圾成分等方面实际情况各不相同，将通过合理确定实施路径，创新工作方式方法。

针对垃圾分类如何实施，我和团队在2019年，围绕南海区内垃圾分类试点、垃圾处理公司等开展了为期半年的调研。在调研中，我们发现主要存在以下问题，一是居民对垃圾分类认知度不高，对垃圾分类知识了解不够全面深入，没有垃圾分类的生活习惯，更缺乏相关的垃圾分类常识；二是垃圾分类设施日常辨识难，各区域垃圾箱设置的标准不一，直接影响投放效果；三是政策支持力度不够强，人员投入也相对不足；四是监督执法较为薄弱，尤其是流动人口众多，更增加了工作的难度。

上述问题是垃圾分类处理过程中遇到的共性问题，具体到城市社区、农村，其实际情况又有所不同。因此，我建议，垃圾分类推进工作要循序渐进，在不同的阶段，其所对应的标准应有所区别。

如目前较为规范的城市社区，就可以率先推进“四分类”；而规范程度相对较低的农村社区，就可以先采用“三分类”或“两分类”。最为重要的是，要让市民群众先开始做这项工作，形成初步的习惯，进而才能逐步提高标准，逐步深化推进。

转变观念始终是推进垃圾分类工作最关键、最困难也是最根本的方面。政府应当采用各种措施，使民众乐意参与到垃圾分类回收的行动中。一方面，可考虑利用广播、电视、报纸、宣传栏等传统宣传方式与微信、微博等网络媒介新手段相结合的方式在全社会向民众普及垃圾分类知识，并且采取举办晚会、有奖竞赛以及建立垃圾分类主题公园等各种群众喜闻乐见的形式开展宣传教育；另一方面，在学校、机关和事业单位开展垃圾分类知识的学习和考核，迅速培养推进垃圾分类工作的骨干力量和后备力量；再者，可充分发挥垃圾分类操作员、督导员、管理者和志愿者的积极作用，引导民众在具体实践中提高垃圾分类意识和操作能力；此外，还可借鉴北京市劲松中社区、上海宝山区等垃圾分类成功城市经验，采用积分兑换奖励等多种灵活方式充分调动广大群众参与垃圾分类的积极性。

目前，广东省已出台《广东省城市生活垃圾分类实施方案》，南海区也出台了相应的实施细则，将实施方案纳入行政执法体系中，细化强制垃圾分类的流程和监管措施是保证垃圾分类有效实施的关键环节；要逐步将机关团体、学校、企业以及居民区等作为强制垃圾分类工作的重点对象，鼓励垃圾分类工作做得好的单位，同时，也要对没有达标的单位进行相应的处罚。

针对垃圾分类工作需大量资金投入，建议政府加大相关扶持政策。一方面增加政府财政投入，设置垃圾分类管理、设施设备配置、宣传教育、智慧环卫信息化管理系统等工作专项经费，进一步扩大垃圾分类试点村居、小区；另一方面引导社会资本进入，充分调动社会资金参与建设的积极性。

通过市场化、专业化竞争，形成一个包括前端收集、中端运输、后端分类与利用的垃圾分类全新产业链，促进专业公司进一步研发更多的比如轻物质分离器、装修垃圾弹跳筛、生活垃圾智能分选站、生活垃圾风选机、生活垃圾破袋机、污水处理一体化设备等各类设施设备。

同时，引导并逐步培育或引入一批综合利用厨余垃圾和塑料、玻璃、金属等可回收垃圾以及处理有害垃圾（如废镍镉电池、废日光灯管等）的龙头企业，解决垃圾分类回收后各类物资的处置出路，提高生活垃圾的回收利用率。

（作者系佛山市南海区政协委员）

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