到镇街去：政务权限下沉的“放与接” 南海顺德开启大力度放权强镇工作，区级放权与镇街接权成改革关键

南海区在国内首推撤销区级行政服务中心实体大厅收件窗口，推动“事权下放，服务上云”。资料图片

顺德区事权下放后，预计有4万家企业受惠，这将进一步优化营商环境，激活镇域经济活力。南方日报记者戴嘉信摄

8月以来，随着各镇街新机构挂牌，新一轮镇街体制改革在佛山快速推进。此次改革的关键词是：到镇街去。

与此次改革相契合的是更大力度的权限下沉，南海、顺德两大强区，更是力度空前：8月27日起，顺德一次性将4204项事项下放给镇街，涉及经济发展、市场监管、自然资源、住房和城乡建设、民生保障等领域；9月1日，南海则在全国范围内首推撤销区级行政服务中心实体大厅收件窗口，审批事权下沉至镇街，其目标是——将区行政服务中心受理的事项，100%下沉到镇级行政服务中心办理。

简政放权、事权下放，一直是佛山深化改革的重要课题，也是佛山推动“强市、活区、实镇”的重要抓手。而从南顺两区分别承担省重点改革创新实验区重任的背景来看，“释放"镇能量"、提高"镇活力"”，也是深化改革创新、释放改革红利的必要之举。

但伴随更多权限下沉而来的则是：镇街如何接得住、接得好？这是事关改革成效的一大关键。

南方日报记者卢浩能蒋晓敏

改革之变

新一轮机制革新为“强镇”开路

近期，佛山各区的深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案相继获批实施，新一轮镇街体制改革大幕开启。

在前期简政强镇、事权下放、镇街权责清单等经验基础上，本轮镇街体制改革结合各镇街的实际和定位，进一步扩大放权范围，力促社会公共服务向村居、城乡社区等基层进一步延伸。佛山各区的改革实施方案提及，要按照实际需要、宜放则放的原则，将区级行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限充分下放镇街。

为何要放权强镇？暨南大学产业经济研究院研究员、博士生导师顾乃华认为，镇域经济以及脱胎于前者的专业镇经济，在改革开放以来珠三角经济快速发展历程中扮演重要角色。

但随着经济发展，在传统镇域经济里起重要作用的“租赁经济”局限性渐显。这种局限性表现为：镇与区、市相比，自我积累能力弱，为企业提供公共设施和市政设施配套的能力低，缺乏向集聚、功能化的区域转化的动力与能力；各镇街分散招商，容易造成土地利用强度差异大、功能分区不明确的混乱局面；丰厚的租赁收入降低了地方开展产业转型升级的积极性，“村级工业园”大量存在则放慢了城市化的步伐。

因此，南海、顺德两区此轮放权强镇，重要导向就是用改革为镇街赋能。对此，中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，改革就是让镇街获得良好的营商环境和生活环境，从而吸引更多的人才、资金、科技资源。

从这一角度再看顺德事权下放的举措将更为清晰。自8月27日起，顺德一次性将4204项事项下放给镇街，占全区行政管理职权的55.8%，涉及经济发展、市场监管、自然资源、住房和城乡建设、民生保障等领域。

跟以往相比，顺德改革是历次改革中下放事权最多、力度最大、含金量最高的一次，全区46.5%审批类和77.3%执法类事项均下放镇街，推动审批更贴近基层，执法更靠近前沿，在一线发现问题、在一线解决问题。

南海则聚焦在政务服务改革领域再出新招。9月1日，南海正式开启政务服务扁平化改革，在全国首推撤销区级行政服务中心实体大厅收件窗口，实施区、镇和社区三级服务中心服务扁平化管理，以空前力度将权限下沉镇街。

按此模式，南海将把政务服务窗口进一步前移，审批事权下沉至镇街，并通过大数据、区块链等技术支持，实现压减审批层级，提升审批效率。在此模式下，“镇街全能办事，线上智能秒批”成为一大看点。事权下放后，南海政务服务领域镇街可办的事项，也从原来的1086项增加至1345项。接下来，更将逐步达到区行政服务中心受理的事项100%下沉到镇级行政服务中心办理。

“扁平化改革后，南海不是少了1个中心，而是多了7个中心。”南海区政务服务数据管理局局长李毅佳表示，过去的实践证明，事权下放符合南海实际，有力促进了南海发展。改革将过去强调集中化的办事模式进一步向“多中心”演变，赋予镇街更大审批权限，让镇街权责统一，从而释放出更多改革发展的动力和活力。

改革之要

镇街如何接得住、接得好？

事权下放，对处于基层的镇街而言，既是一场大机遇，同样也是一场大考验。镇街要接得住、接得好，改革才能出实效，群众的获得感才能从改革中体现。在这一方面，南海、顺德两地既有此前多年改革以来积累的好基础，也做了充分的机制保障。

南海区桂城街道行政服务中心副主任莫苑华介绍，2019年该中心人流量为每天4000多人次，办件量为每天1400多件。2020年，即使是受疫情影响，每天办件的正式受理量仍有1200多件。而中心开设的受理窗口数量，则从2013年约70个增设至如今的128个。

这是南海事权持续下放后镇街“主体性”增强的直观反映。莫苑华介绍说，镇街一直在承接事权下放，得益于长久以来的“锻炼”，对新一轮改革有了足够的信心和底气。同时，区和镇街道两级已经开展多次业务培训，同时亦计划在人员上进一步充实镇街的服务力量。

改革之后，南海区、镇街两级政务服务功能也将“重新定义”。概括而言，就是区级侧重机制和政策创新，镇街侧重强化服务效能。

区级行政服务中心强化创新驱动，加大对新技术、新理念、新手段的导入，特别是在网上办事、智能审批等领域，以及解决服务痛点难点堵点问题上重点发力，创新成效向全区复制推广，例如代办服务（VIP）、模拟审批、智能大厅建设等，成为全区政务服务改革的“发动机”。镇街行政服务中心将进一步强化服务功能，在服务权限更加完备后，在优化服务上发力，特别是在服务重点企业、重点项目上扮演更重要的角色。

另一方面，政务服务智能化建设也让镇街接权有了技术加持。“改革要跟上时代发展步伐，就要充分发挥南海丰厚的"数据家底"和数字基础优势。”南海区负责人表示，要让扁平化充分利用物联网、5G、大数据等新技术手段，探索智能审批、一网通办改革，推动政务服务智能化发展。

目前，南海依托城市大脑作为“数据底座”，推进政务服务流程电子化、审批智能化。例如，南海创新推出“原件核验”，让办事群众能够在网上申请后，到窗口核验原件无误，即可马上领取结果，实现“最多跑一次”。此外，该区还开发了“南海通APP”和智能柜台，探索实现“智能受理”“秒办秒批”。

顺德方面，为了确保“放”和“接”无缝对接，该区将一批行政执法编制下沉镇街，重点充实综合行政执法力量，并按照“人随事走”原则，从市场监管、城管执法、自然资源等领域和事权下放较多的部门，挑选近百名年轻骨干下沉镇街，补充一线专业力量。同步匹配相应的财力、物力随着事项下移基层一线，实现重心下移、力量下沉、保障下倾。

9月7日，顺德区市场监督管理局召开镇（街道）体制改革期间人员下放交接工作会议，32名业务骨干作为中坚力量补充到10个镇街，促进镇街市场监管执法、行政审批、知识产权保护、质量安全管理等工作提质增效。该批调整人员中，25人本科学历、3人研究生学历，男性约占2/3、女性约占1/3，均为区局各科室、大队业务骨干，将为镇（街）市场监管注入新动力。

改革之势

用最优政务环境稳增长

把这次放权强镇的改革放在区域发展的维度上，其意义将更清晰。

在林江看来，粤港澳大湾区一个重要定位是通过扩大开放倒逼改革，这里的开放既是对外开放，也是对内开放，实现两种开放资源的无缝对接。而大湾区内的镇域经济，既有主打对外开放的外资企业，也有主打对内开放的民营企业和地方国企。

这种开放的镇域经济，也正是南海、顺德此前的知名“标签”。

今年以来，顺德已吸引了6个100亿级项目、15个超10亿元项目、近100个超亿元项目落地。百亿级项目中，既有百度云计算中心这样的新基建项目，也有浙江海天华南基地这样的高端智能装备项目，还有和祐国际医院这样的民生项目，为顺德各镇街贯彻落实新发展理念注入新动能。

另一方面，南海则围绕构建“两高四新”现代产业体系，引入多个重大项目落户大沥、狮山等镇街。例如，国内第一工业地产开发运营商平谦国际有限公司，将投资100亿元在狮山镇打造现代产业园区，计划引进不少于6家世界500强工业企业；位于大沥的全球创客小镇项目，则引来了西门子智能楼宇集团、微软亚洲互联网工程院、阿里巴巴生态合作浩鲸云、联想新视界（北京）科技有限公司等知名企业签订合作意向书。

众多“金凤凰”在两区镇街争相“筑巢”，印证了专家的分析：镇域是对接开放资源的前沿阵地，在对外和对内开放方面，都仍有不小的发挥空间。而要持续保持开放优势，必然离不开政务服务环境的持续优化。

“通过本次镇街体制改革与简政放权，龙江"镇域经济"有望进一步激活。”龙江镇经济发展办公室相关负责人表示，改革后，除区级财政出资的政府投资项目以外，其余镇街财政出资的政府投资项目审批权全部下放至属地镇街，有助于企业投资建设更多的项目，也有利于发挥镇街投资项目的积极性，借力大型项目激发镇域经济活力。

“赋予镇街更多审批权力，除了锻炼我们业务水平，还能通过下放事权，让企业更能感受到各镇街的办事效率和服务质量，对招商引资而言是一个好的趋势。”南海区里水镇行政服务中心主任吴宝琼表示，为了更好地承接审批事项，做实做细服务工作，接下来中心将增加窗口、人力，加强业务培训，为改革的顺利推进提供支撑。

而从两区主官对改革的定位，也能看到两区通过放权强镇进一步做实镇街的决心。

佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海强调，镇街是顺德高质量发展、村级工业园改造的主战场，是服务企业、服务群众的第一线，是加强社会治理的最前沿，要将其作为率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区、打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的重要内容来推进。

南海区委书记闫昊波表示，南海要以更大力度提升政务服务效率，打造市场化、国际化营商环境，充分激发市场主体的活力和社会创造力，增强内生发展动力。而以政务服务扁平化改革推动事权下放，是南海打造一流营商环境的重要探索。

明决心，树目标，敏于行。在国家“放管服”的大背景下，南海、顺德这两名“改革闯将”，也有望为佛山放权强镇闯出更丰富的改革经验。

█专家声音

中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江：

放权助力镇街培育“湾区级”企业

在中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江看来，镇域经济对于珠三角经济意义重大，而且其影响力甚至已经超出了镇级政府管辖的范围。此次简政放权，对镇域经济融入粤港澳大湾区建设有重要意义。

林江认为，作为最基层的一级政府，镇街的行政权力有限，也缺少土地规划、产业规划的权力和职能，甚至公务员编制的配置都与自身经济实力、人口规模不相适应。本次佛山镇街体制改革和简政放权后，镇级政府的权限将不局限为仅向本镇街辖区居民提供基本的公共服务，还将扩展至更大的行政权和规划权，可以开展本镇的新经济、新产业的规划和基础设施建设，特别是进行“新基建”，可以让镇街获得良好的营商环境和生活环境，从而吸引更多的人才、资金、科技资源。

他表示，通过给镇街赋能，民营企业与外资企业甚至地方国企的合作，发挥各自长处，做到互利共赢，推动镇域经济层面形成更多具有“湾区级”影响力的创新企业。同时，可以借此吸引更多高水平的外资企业进入粤港澳大湾区投资，同时也让更多的高素质专才集聚湾区生活、工作，这是接下来镇域经济应该努力并进行调整的方向。

本次镇街改革对佛山市也将产生积极影响。林江表示，镇街体制改革后，佛山市级层面将会把更多的精力和注意力放在全市的产业规划、城市规划、人口规划上，专注宏观层面，更好地配合粤港澳大湾区的建设。同时，市级也可支持镇街更好地与粤港澳大湾区的相关城市和区域开展产业合作，从而更好地实现区域融合发展目标。

█企业声音

在镇街“就近办”为企业减负提效

在南海、顺德“专业镇经济”的格局下，市场主体、企业法人单位大量散布在基层镇街。简政放权让镇街有了更多权限和施展空间，而企业自然是最终受惠的对象。

比如，顺德智造领军企业博智林机器人处于高速发展的快车道，因业务发展需要，成立了多家关联公司。在事权下放改革前，顺德区按照500万元注册资本进行区镇分权，500万元以上注册资本的市场主体，其设立、变更、注销等业务必须在区局窗口办理。

“我们的关联公司注册资本有高有低，部分在区办理，部分在镇办理。”碧桂园博智林机器人项目企业登记注册业务经办人员韩小姐介绍，据不完全统计，改革前，博智林机器人平均每月交件数量为区级5宗、镇街5宗。“改革后，随着企业登记注册权限下放镇街，关联企业的业务就不用区镇两边跑，可就近在北滘镇市场监管所办理，方便快捷多了。”

“原来项目很多业务办理要跑到区级行政服务中心，路程远，耗时长。”保利华南南海三水区开发总监郑汉武是南海各地行政服务中心的常客，当他获悉南海撤销区级行政服务中心实体大厅，实行事权下放镇街后，表示会找机会当一把“服务体验官”。

郑汉武说，他所在的企业主业是房地产项目开发，经常需要到行政服务中心办理相关的报建手续以及建设工程规划许可证等证照。他表示，改革后事项在全区各镇（街道）行政服务中心通办，“不用专门跑到区级行政服务中心。无形中服务的辐射范围就更广了，对我们企业发展而言肯定是利好。”

在郑汉武看来，从原来1个点（即区级行政服务中心）到现在多个点（镇街行政服务中心），变化之处不仅是服务辐射范围的扩大，更在于镇街中心的权能增加了，此举对企业办事效率提升将有显著帮助。

除了认可事权下放的力度，郑汉武还点赞如今办事流程电子化。“很多大型企业内部都已高度的信息化，办事电子化肯定会更便利。”他说，如今施工图审查、证照办理都可以实现网上申请核验，打印带有公章的结果，继续向“无纸化”方向推进。

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