顺德打造县域社会治理现代化样本，为新发展理念实验区建设保驾护航 党建引领社会治理创新“520工程”精准发力

顺德区公安局北滘警调中心自今年3月挂牌运作以来，受理各类案件纠纷127宗，调解成功率98%，获群众点赞。顺德公安供图

在近日召开的中共佛山市委十二届十次全会上，佛山市委书记鲁毅要求，五区要在共同构建“一核一带一区”区域发展格局中找准优势、明确方向、各展所长。其中，顺德区要高标准推动新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区建设上新台阶，在落实新发展理念的宏伟实践中立标杆、扛大旗，继续走在全省、全国前列。

如何完成上述目标？今年以来，顺德全力克服疫情影响，坚定不移向村级工业园改造发起总攻，截至目前，全区已整理6.1万亩发展空间。顺德坚持拆建并举，充分利用好千辛万苦腾出的连片产业空间，建设现代化产业园区，大力推动机器人、智能制造、生物医药、新一代信息技术等产业入园集聚发展，“外联广深、内联十个镇街”创新格局已基本形成。

新发展理念实验区的建设，需要平安稳定的发展环境和水草丰沃的创新土壤，为此，顺德结合佛山市域社会治理体系和治理能力现代化试点任务，瞄准自身社会治理存在的短板，以问题导向、目标导向、结果导向，以“520工程”寻求党建引领社会治理创新的有效路径，为高质量发展营造和谐稳定的社会大局。

攻坚“村改+农改”，党群同心建设绿色文明家园

左滩村是龙江镇里海片文旅小镇的核心区域，也是甘竹滩乡村振兴示范片的重要组成部分。9月13日，左滩村迎来一件大喜事，该村村改方案以全体股民99.8%的同意率通过了表决。根据村改方案，左滩将通过复垦复绿方式推进村级工业园改造，连同里海片其他村居腾出来的空间，建设好里海片生态文旅小镇。

“村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海曾表示，顺德要结合村改统筹规划新农村建设，走出一条有顺德特色的乡村振兴路子。

99.8%的村改同意率，对于左滩村党委书记、居委会主任邓奋雄而言，既是对村“两委”工作的高度认可，更是前期充分发挥党组织引领作用，建立规范、接地气的农村和议协商机制的成果。

因为历史遗留问题，左滩村村党委在2017年前曾被列入软弱涣散党组织。在顺德区、龙江镇的精准帮扶下，新一届左滩村“两委”班子发挥结构年轻化、知识专业化的优势，持续推动党建引领基层治理创新工作。

占地1200多平方米的龙田公园，荷花池中长满了碧绿的荷叶，且建有凉亭、绿化草地等，成为了左滩村民日常休闲娱乐的好去处。公园旁还有一示范片区的公厕，其原本只是一个细小的水厕，现在正改造为一类标准公厕。邓奋雄介绍，在该项目建设中，村“两委”积极发动村民群众参与，充分利用议事协商的方式让村民群众更广泛参与村务工作，营造了“自己的家园自己建”的良好氛围。

为了推动议事持续开展和议事结果转化变现，激发村民建言献策和参与公共事务的积极性，左滩村“两委”还建立了“幸福基金”，统筹德胜基金会资助的“和议协商”项目经费与在地资源，开展乡村微创投“左滩村幸福基金库公益项目”，以解决停车难、卫生差等农村问题为支点，资助村小组改善公共设施和提供服务，将议事结果变现实施。

“耜耕田”是其中一个例子，以前村民屋前屋后的闲置宅基地容易变成垃圾堆，村“两委”把相关闲置地平整出来，并通过搭建议事平台，鼓励村民围绕田地分配、公共服务认领、田地灌溉、奖罚细则等进行讨论。”邓奋雄介绍，通过议事协商，党群合力共建美丽新家园，“有热心村民以提供社区公共服务置换使用权，在规划的耜耕田种上瓜果蔬菜，收成后或派发给街坊，或制成斋菜送给村内独居老人，这让邻里关系更加融洽。”

一系列治理创新的尝试和惠民工程的实施，让左滩村党委在村民中树立起了威信。在推动村内工业区改造过程中，左滩村党委通过召开党员大会和政策解释会，获得了广大党员和群众对村改方案的认可和支持。

而随着乡村振兴战略的落地，左滩村目前迎来了翻天覆地的变化，“一址一校两馆”（麻祖岗人类文化遗址、龙江镇委党校、甘竹滩洪潮发电站历史展示馆、中心沟围垦历史展示馆）、“一中心三驿站”（左滩村文化活动中心，左滩村党群文化驿站、左滩村自然教育基地、左滩村涌口生产队）等场地、设施的建成，大大提升了村民的幸福感和获得感。

在构建绿色文明家园过程中，顺德突出物质与精神层面的绿色文明家园建设并重，一方面调动全社会参与人居环境整治，开展议事协商及村规民约建设，全面贯彻落实“自己家园自己建自己管”的理念；另一方面抓好文化振兴这个乡村振兴的铸魂工程，通过支持举办村居文化节、提升文化自信，促进文化传承与公益慈善、法治宣传、文旅产业等有机融合。

创新党建群建全覆盖路径，社区共治力量持续激发

在伦教街道，另一个聚焦城市大型社区治理创新的探索正在开展。伦教街道中心城区的常教社区，此前由原伦教居委会、新民村委会、北海村委会等“两村一居”合并而成。近年来，随着城镇化步伐加速，该社区已逐渐成长为户籍人口超4万人、常住人口超8万人的大型社区。

“与日益增长的城市人口不同，负责社区管理的常教社区居委会工作人员却只有37人，行政服务站办事员也仅36人。”常教社区党委副书记陈建森介绍，为解决人口增长所带来的人居环境提升、小区治理提效、居民服务提质等社区治理难题，在社区党委的核心带领下，社区居委会大胆撬动社区在地资源，以社区社会组织和小区党群先锋队为抓手，协同开展社区治理的重点工作。

丽港豪园小区是常教社区推进小区治理创新的一个示范点。3年前，在常教社区居委会的指导下，丽港豪园的积极分子邱宏杰、武林斌筹建起了小区的业委会。业委会成立后，以公开招标方式引入了新的物业管理公司。业委会发挥监管优势，推动小区物业服务上新台阶，以此为契机将小区住户团结凝聚在一起。

去年，在常教社区和顺德区未名社区发展促进中心的指导下，丽港豪园成立了党群先锋队，党员武林斌获选党群先锋队队长，入党积极分子、业委会主任邱宏杰则成为先锋队的骨干分子。

去年5月，经业委会、党群先锋队和物业服务中心商议，丽港豪园小区11座一楼的闲置场地被打造成为小区的党群服务站。该服务站从建设到投入使用，均受到小区居民的大力支持及积极参与，陆续收到155户业主的热心捐赠，共筹集到18020元，还获得物业公司捐赠的会议台一套，热心企业捐赠的摄像头、路由器、净水器、饮水机等。

除了在居民生活服务上下力气外，对于社区党委备感头疼的天台违建和人居环境整治难题，丽港豪园小区业委会与党群先锋队也发挥了主力军作用。邱宏杰回忆，该小区去年曾有部分居民占用顶层天台公共空间进行果蔬种植，雨天泥土流失导致排水管雨水倒灌以及日常高空抛物存在潜在风险，导致相关楼栋高低层住户起了争议。为了减轻邻里误会，小区党群先锋在居委会的指导下，多次入户与相关业主协商沟通，并争取最大公约数，小区顶层天台的泥土、棚架均妥善清空。

“除丽港豪园外，社区内多个小区也借助党群先锋队开展"美丽家园"清洁行动。”陈建森介绍，截至目前社区已成功组建起小区党群先锋队46支，与此前已培育的18家社区社会组织一道，两支队伍正把“共建共治共享”理念有效嵌入到社区治理的具体实践中。

今年7月，常教社区党委还与顺德区城管执法局机关第二、三党支部开展结对共建，双方拟围绕村级工业园改造“头号工程”与楼盘小区内大件垃圾处理难两大治理难点，充分发挥结对共建优势，并推动在职党员到社区报到，整合在地的党群先锋队资源，在小区内开展多种形式的便民志愿服务活动，实现互帮互带、双向促进，把党的政治优势转化为提升基层管理、服务群众的实际行动。

常教社区的探路，是顺德创新党建、群建全覆盖路径的缩影。目前，顺德全区已成立613支党群先锋队，队员人数超3.6万人，以强化品牌创建、激励表彰为抓手，顺德持续推动党群先锋队和志愿者队伍融合发展双提升。同时，通过建立以“小区党支部”为核心的多元治理机制，实现“支部建在网格上、党员融入群众中”，推动党组织向城镇居住小区、物业管理服务行业覆盖，健全“小区党支部+业主委员会+物管企业”三方联动的治理和服务体系。

企业家公益在行动，合力打造多元开放善治新格局

在推进城乡基层治理创新中，社区青年是一股重要的力量。顺德用创新的公益思维与方法，借助顺德企业家和乡贤的榜样力量，吸引更多青年关注社区、建设社区。

自去年8月开始，广东省德胜社区慈善基金会与顺德青年企业家（青商）协会·益基金携手，联合发起了“德益青年”公益行动。该公益行动推行一年来，以小额资助的方式助力顺德区社区治理，让青年公益项目在顺德“多点开花”。

9月5日，“2020年德益青年公益行动”资助名单正式出炉。胡宝星义工服务队“家电维修进村居”、南方医科大学青年志愿者协会“爱暖生命、携手前行——2020年南方医科大学导医行动”、乐从东平社区团支部“文创东平、民间通讯社”青年公益传播计划等62个青年参与公益项目纷纷入围。

这些公益项目的服务涉及顺德10个镇街，项目内容类别包括社区照顾、心理援助、社区融合、家庭教育、公益影视、文化保育、生命教育、社区教育、专业提升等。项目主体则来自顺德区内的大中职学生团队、社区青年组织、创业青年、学校教师团队、村居团组织等。

“德益青年”公益行动的主办方今年投入120万元，对上述入围项目进行扶持，并将联动各方资源为青年团队提供能力建设培训、社群学习的机会，搭建青年公益支持平台及资源网络，给青年多维度的支持与指引。

为了保证“德胜青年公益行动”扶持的可持续性，今年4月，顺德青企协在德胜基金会建立德·益基金，该基金由顺德青年企业家（青商）协会会长苏耀江捐赠10万元，顺德青年企业家（青商）协会执行会长、益基金理事长龚武捐赠10万元，顺德青年企业家（青商）协会执行会长、益基金副理事长周英杰捐赠3万元，以及德胜基金会根据项目的资助配套相关资金组成，自此建立长效合作机制，为今后长期推动青年人参与社区公益和社会治理奠定了长期的资金保障和制度保障。

“德益青年中的"德"代表德胜基金会，"益"代表益基金，德益也是"得益"的谐音，寓意公益行动使更多有需要的人士获益，同时也让热爱公益的年轻人在这个平台得到成长。”龚武介绍，在何享健等老一辈顺德企业家精神引领下，目前越来越多的青年企业家主动加入到社区公益队伍中。

充分发挥顺德企业家、乡贤、社会组织等治理资源丰富的优势，顺德通过加强对社会主体方向引导和荣誉激励，擦亮顺德党建引领多元共治的特色品牌。

■相关

党政社企资源下沉社区

让群众共享“有温度”的

社区服务

作为党建引领社会治理创新520工程的重点工作，今年以来，顺德持续推动党群共建社区发展基金、社会治理“众创共善计划”“和美社区计划”等党政社企资源下沉社区，发挥资源协同效应，丰富和提升社区公益性设施及服务供给。

陈村镇潭洲村户籍人口1.18万人，其中住宅小区新入户人数已超4000人，占全村户籍人口的1/3。位于村内的万科水晶城内有33栋楼盘，已入驻约4500户，约2万的新陈村人居住在该小区内。

潭洲村党委书记陈国勇介绍，村党委计划开展“打造"共享家"搭建"红心桥"——水晶城小区楼宇党建项目”，通过创新微空间、微组织、微联动、微资源、微课堂、微公益、微鼓励等“七微”机制，提升社区品质，这一项目目前已得到了顺德区党群共建社区发展基金的支持。

自2014年设立党群共建社区发展基金以来，顺德区委组织部先后推动区镇联动投入超2亿元资金，扶持360个党建创新项目和民生项目，项目面向全区10个镇街、205个村（社区），服务人次超165万，充分落实党建引领农村高质量发展，推动基层治理创新，促进乡村振兴的理念，让群众真正感受到“惠从党来”。

“众创共善”计划则由顺德区委政法委、民政和人力资源社会保障局、妇女联合会、社会创新中心、慈善会和创新创业公益基金会联合发起，对全社会开放项目申报，激励社会各界积极探索社会治理和公共服务创新。

2020年“众创共善”计划扶持范围涵盖5大板块，分别是基层治理及社会工作板块、社会服务设施建设板块、“3861”妇儿公益板块、同行善·慈善服务板块和可持续公益（社区创新创业）板块。在征集阶段，“众创共善”计划就征集到471个申报项目，经项目答辩、评委评审、项目公示，最终通过并获资金扶持的项目达215个，其中，服务类项目165个，硬件类50个。

其中，顺德区委政法委今年投入580万元专项资金，大力扶持共享社区、社区营造、矛盾纠纷调处、“政法+公益”等社会治理创新项目。在众创共善计划支持下，今年顺德区试点建设首批6个共享社区，分别为大良街道德和社区、容桂街道振华及华口社区、陈村镇合成社区、北滘镇广教社区、龙江镇文华社区。

作为顺德共享家试点社区，大良德和社区以“共享·凝聚·和谐”为理念，以“知识共享、物品共享、时间共享、空间共享”四大共享模式，调动居民参与共享互动，通过共享互助积分制、在职党员到社区报到及志愿者服务机制和居民议事协商三大机制助力打造熟人社区，并以线上、线下两大平台推动社区治理更加和谐有序。

社会资源参与方面，目前顺德全区共有慈善组织236家（含基金会24家）、专项基金超过300个，80%由企业家出资，涵盖养老、文化保育、社区发展、教育、残疾人事业、扶贫济困、创新创业等方面。其中，德胜基金会“和美社区计划”自成立以来，每年安排3000万元资助社区照顾、村居学前教育、社区发展类项目超100个，拉动社会资源近4000万元。

对标“枫桥经验”

顺德构建现代化治理

综合协调机制

为了推动城市治理体系和治理能力现代化，顺德在借鉴先进地区经验做法上，更勇于突破自我，结合工作实际大胆创新，通过强化基层调解力量，发挥第三方的专业力量，以诉前调解、警访调一体化、访调对接为抓手，完善社会矛盾全链条多元化调解机制。

2019年11月以来，佛山市顺德区公安局创新“最多访一次”新机制，不断探索矛盾纠纷多元化解机制，建立起区公安局信访室、派出所访调中心、社区民警中队警调中心、社区警务调解室四级信访工作架构，通过构建“治安调解+人民调解+司法确认”相结合的警访调一体化对接联动模式将矛盾纠纷解决在初始、化解在基层，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

作为“最多访一次”工作机制试点的北滘警调中心，积极推动关口前移、重心下移，把公安信访接待和矛盾化解工作延伸到基层所队、村（居）服务中心，提前介入社会矛盾纠纷化解，真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。成立以来，受理矛盾纠纷127宗，成功化解121宗，化解率98%，群众满意度100%。

顺德区公安局党委委员、纪委书记周伟根介绍，“最多访一次”确立了涉警信访、治安调解和人民调解相互衔接、良性互动、科学高效的矛盾纠纷调处机制，将公安机关遇到的非警务类纠纷、适用于调解的涉警信访和特定治安、轻微刑事案件民事责任事项有效调处化解，推动非警务类警情从“110”剥离，打造了新时代“枫桥经验”顺德样本。

今年6月23日，顺德区消费纠纷诉调对接工作室在顺德区市场监督管理局挂牌成立，这是顺德践行新发展理念、推动共建共治共享的社会治理格局的另一个重要举措。当天，顺德区消费纠纷诉调对接工作室受理了全国市监系统首宗消费纠纷“诉调对接”案件，消费者欧阳女士在消费纠纷诉调对接工作室的调解下与被投诉商家达成协议，并现场在线经法院裁定完成司法确认。

顺德区人民法院、顺德区市场监管局为落实诉调对接机制、进一步强化诉前调解作用，靠前配置调解人员，派出年富力强、调解经验丰富、善做群众工作的精干力量，负责诉调对接工作室的日常调解工作。通过两部门密切对接，使消费纠纷行政调解和司法调解、审判有机结合，共同促进消费矛盾纠纷及时、妥善、多元化解，提升消费维权效能，维护社会和谐稳定。

顺德区委全面依法治区办常务副主任叶翠青说，对标“枫桥经验”，顺德不断健全社会矛盾纠纷全链条多元化调解体系，顺德已成立各类调解组织500余个，专兼职调解员队伍超4000人，建立健全重点领域一体化纠纷化解协作机制，重点打造了金融、地产、医疗、信访等专业领域调解组织和20家个人品牌调解工作室，在佛山全市率先搭建起远程在线司法确认平台并实现镇（街道）全覆盖，形成了“线上30秒、线下30分”便捷调解服务圈。

南方日报记者欧阳少伟通讯员龚趣云熊冬平杨晶晶

新闻推荐

严格对照创建标准 扎实推进创文工作

容桂对农贸市场等场所进行创文督导检查珠江商报讯记者叶芝婷报道：13日，容桂对农贸市场、星级酒店、医院等场所进行创文...