城乡融合发展改革创新实验区实施方案印发 省市力挺南海改革 率先探路城乡融合
9月19日，省委深改委印发《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》。9月27日，南海区召开全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区工作推进大会，实验区建设进入全面铺开的新阶段。
为粤港澳大湾区世界级城市群城乡高质量融合发展探索新模式，为新时代广东城乡高质量融合发展提供经验示范，成为了南海建设实验区的重要使命。
重担在肩，南海获得了广东省、佛山市的大力支持。《实施方案》中明确赋予实验区“允许直接复制省其他实验区已获批权限”等政策支持。佛山市委书记鲁毅也表示，市委市政府将坚定不移支持南海建设好实验区，希望南海把实验区打造成为一个可复制、可推广的样本，为南海以及佛山高质量发展提供支撑。
带着省市寄予的厚望，南海探路城乡融合迈出了新的步伐。接下来，南海将努力把“实验区”建设成为“示范区”。
南方日报记者卢浩能
以全域土地整治为突破口探索城乡高质量融合发展新模式
《实施方案》提出，要以农村土地制度改革为着力点，在不突破永久基本农田总量和控制线、生态保护红线以及规划控制指标前提下，对南海区土地、生态、产业和城市布局系统规划，建立健全城乡用地、生态环境以及产业融合发展结构性调整机制，以国土空间规划编制试点为契机，以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合。
通过推动上述工作落实，《实施方案》提出，到2022年，南海要实施20个城中村改造，建设10个农村居民新型社区；整合9万亩村级工业园区，建设20个千亩连片产业社区，建成5个万亩农业示范片区；归并调整城镇开发边界内全部永久基本农田，腾退生态保护红线内30%不符合管控要求的建设用地。
到2030年，基本完成城中村改造，每个行政村都建成农村居民新型社区；将全部村级工业园区归并升级为100个左右主题产业社区，农业全面实现集中连片发展；生态保护红线内不符合管控要求的建设用地全面完成腾退。
围绕实验区建设，《实施方案》给予高规格、大力度支持：包括“允许直接复制省其他实验区已获批权限”“优先支持实验区复制推广广东自贸试验区改革创新经验”“对属于中央事权事项，积极争取中央相关部门给予支持”等。同时，《实施方案》明确了实验区建设首批8类省级支持事项。
“城乡融合发展涉及面广，面临的问题多，情况复杂，这既是压力，也是改革创新的动力、潜力所在。”广东省委改革办专职副主任莫晓春表示，希望南海以实验区建设为抓手，从解决土地碎片化问题着手，用好、用活《实施方案》给予的政策支持，加快形成一批具有突破性、牵引性和示范性的制度创新成果，形成南海的新改革品牌。
“实验区既是改革创新的"试验田"，也是赋能南海高质量发展的"加速器"，为南海推进新时代改革开放带来了千载难逢的机遇。”南海区委书记闫昊波表示，南海将牢牢把握空间重塑这个核心任务，着力夯实城乡产业的发展基础，深入贯彻生态优先的发展理念，始终坚持人民至上的根本立场，全面贯穿制度创新这条改革主线，以只争朝夕的干劲推进实验区建设不断取得新成效。
3年攻坚154个重点项目示范片区总投资达1123亿元
“时至今日，土地利用碎片化，生产生活生态空间分布无序，已成为制约南海城乡融合发展的最大瓶颈。”闫昊波表示，南海需要对国土空间来一次结构性大调整，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展。
南海规划一批城乡融合发展示范片区，目前有十个，就是贯彻落实上述调整的重点区域。根据《南海区城乡融合发展示范片区建设行动方案》，城乡融合发展示范片区将结合“一轴一核两带”（“一轴”指千灯湖城市轴线，“一核”指制造业创新核心区，“两带”指广佛同城示范带、西部生态示范带）的城市功能布局建设，旨在实现南海的空间格局重塑。
资料显示，现有的十大示范片区将在3年落地154个重点项目，总投资额落实1123亿元，并形成城乡融合发展的“示范输出”，构建三大发展模式。
一是城市带动型，采用连片更新的发展策略，让乡村融入城市，实现高度和高质量城市化。以该模式发展的片区千灯湖片区、大沥中轴片区、映月湖片区、文瀚湖片区。
二是城乡互促型，采用全域整备的发展策略，实现乡村生态文化和城市产业服务的融合，打造集生态文明、岭南文化、新兴产业融合发展的示范区。以该模式发展的片区有一岛两湖十里片区、环西樵山片区、南国桃园片区、九江滨江片区。
三是园城共荣型，综合连片更新和全域整备的发展策略，突出产业和城市共生共荣，促进传统制造业向高端智能产业的转型升级，以该模式发展的片区有西站枢纽新城片区及里湖新城片区。
闫昊波说，南海要重点做好腾空间、调结构、转业态、优环境几篇文章，加快产业结构优化升级，构建城乡产业高质量发展新格局。为此，南海将在示范片区践行“留、改、拆、建、兴”的“五字诀”，对示范片区共244平方公里土地全覆盖，从而实现城市功能提升、连片村级工业园改造以及连片乡村振兴。
“《实施方案》立意深远、系统性强、改革力度大。”作为实验区建设工作顾问，中国（深圳）综合开发研究院城市和乡村发展研究中心主任余宗良表示，经历改革开放40年来的发展，南海经济和社会需要双转型，突破传统的路径依赖，提高自身对高端要素的承载力，以更好地吸引、集聚粤港澳大湾区世界级城市群快速流动并且竞争激烈的发展要素。打造示范片区，通过因地制宜、精准推进、示范带动，在全域城乡融合中发挥出引领作用，进而探索出一条城乡融合的新路子。
城乡融合实验区重点任务一览表
《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》提出，以国土空间规划编制试点为契机，以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合。
为此，《方案》列出了五大重点任务以及21个具体任务。接下来，南海将围绕这些任务重点推进落实。
（一）推动国土空间布局全面优化
构建城乡空间集聚新格局
1.建立城镇空间高标准发展机制2.建立农村居民点用地集中布局机制3.健全工业用地集约发展机制4.建立农业空间连片集聚机制5.构建生态空间可持续发展机制（二）深化农村土地制度改革构建城乡土地节约集约利用新格局6.探索以县域为单元开展全域土地综合整治7.建立健全城乡统一的建设用地市场体系8.建立健全土地增值收益分享机制9.改革完善农村宅基地制度（三）加快产业结构优化升级构建城乡产业高质量发展新格局10.优化产业发展空间拓展机制11.加快构建现代产业体系12.构建科技创新支撑体系13.搭建城乡产业协同发展平台14.创新推动农村集体经济高质量发展机制（四）强化环境系统治理构建城乡生态品质同步提升新格局15.强化生态环境保护和修复16.加快美丽乡村建设17.完善生态环境联动监管机制（五）不断健全基层治理服务体制机制为城乡融合发展提供有力支撑18.探索基层社会治理现代化新机制19.提升数字化城乡一体发展水平20.构建城乡基础设施一体化建管机制21.完善城乡基本公共服务资源均衡配置机制首批省级支持事项一览表
在南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区过程中，广东省将给予8项省级支持事项，推动南海不断深化改革创新，为新时代广东城乡高质量融合发展努力探索实践，提供经验示范。
1.创新国土空间规划管理机制2.开展全域土地综合整治3.创新土地管理机制4.创新历史遗留用地问题处理机制5.创建新发展平台、新科创载体6.创新金融支持国有企业参与村级工业园区改造的政策7.创新金融、科技、产业融合机制8.开展“信用+城乡融合”创新体系建设
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