南海加快示范片区建设，重塑城乡空间格局 以点带面激活城乡融合“镇”能量

文翰湖片区等将采取城市带动型发展模式，通过连片更新，推动乡村融入城市。南方日报记者戴嘉信摄

南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区正全面加速。在今年9月底召开的工作推进大会上，南海提出全区将以开展全域土地综合整治为突破口，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，促进城乡全面融合，为广东城乡高质量融合发展探路。

“让城市更城市、乡村更乡村”是南海城乡发展的思路，也是推进实验区建设的目标。如何让城市“都市味”更浓，城市功能不断提升；乡村“田园味”进一步被激活，岭南水乡特色更加凸显，成为南海思考的方向。为此，南海规划了一批示范片区，并根据不同示范片区的产业特点和空间结构，形成了城市带动型、城乡互促型、园城共融型等城乡融合模式。

接下来，这些片区将如何发挥各自优势，通过重塑空间、提升产业、优化环境，为南海城乡融合发展探路？

●孙景锋李欣黄逸豪

乡村融入城市

实现高质量城市化

在南海目前规划的十大示范片区中，包括千灯湖片区、大沥中轴片区、映月湖片区、文翰湖片区将采取城市带动型发展模式，通过连片更新，推动乡村融入城市，实现高度和高质量城市化。

作为南海中心城区，桂城占了其中三个。其中，千灯湖、映月湖、文翰湖，面积分别为28.19平方公里、15.56平方公里、8.8平方公里，合共52.55平方公里，占桂城辖区总面积的62.4%。

为此，桂城提出将通过高标准打造城乡融合发展三大示范片区，统筹引领辖区城乡融合发展，投入超1200亿元聚焦重点领域和关键环节，以“三生融合”为切入点，实现生产空间的高效集约、生活空间的舒适宜居、生态空间的品质活力。

村级工业园改造是推动实验区建设的主战场，也是实现城乡高质量融合发展的突破口。为此，桂城将以“规划引领、产业主导、土地集约、片区统筹、联动开发、利益共享”为纲领，以全区“三块地”改革经验突破自身发展瓶颈，协调各方利益，推动发展空间扩容提质。

在推动区域经济发展的同时，加快完善基础设施配套，提升城乡整体综合发展环境同样十分重要。

桂城将以品质引领城市形态持续提升，深入推进公园城市战略，通过规划建设绿道300公里，以总投资5亿元的半月岛公园、平东滨水公园和滨河景观带沥桂南岸公园为起点，全面推进63公里长的滨河生态走廊建设，打造“在城市游山玩水，在公园工作生活”的优质城市环境。

今年8月，《桂城街道社区体育公园建设三年发展规划实施方案（2020—2022年）》出台，提出将投入超11亿元，用3年的时间建成社区体育公园不少于130个，着力打造“15分钟体育休闲生活圈”。

城市带动型城乡融合需要发挥城市公共服务优势。当前，桂城正加快实施十大教育“卓越·续航”项目，至2021年将高标准完成40所学校的新改扩建任务，总投资额达65.3亿元，预计新增学位超过5.8万个。

在优化医疗卫生布局方面，桂城正不断完善重大疫情防控常态化工作机制，健全公共卫生应急管理体系，加速推进总投资超26亿元的广东省人民医院南海医院“合作办医”二期项目。

为进一步承接、延伸南海乃至佛山的城市文化中心功能，桂城还将新建配建一批图书馆、博物馆和体育文化娱乐设施，重点抓实映月文化中心建设，继续办好千灯湖音乐节、国际美食节、玉器文化节、叠滘水乡文化节等一批特色文旅活动，塑造更多优质文化品牌。

城乡互促

以点带面连片开发

在南海重点打造的示范片区中，还有一批采用城乡互促型发展策略，通过全域整备，实现乡村生态文化和城市产业服务的融合，打造成集生态文明、岭南文化、新兴产业融合发展的示范区。

其中，位于九江的滨江新城作为南海城乡融合十大示范片区之一，将打造“一个核心产业社区、一个特色小镇、一条乡村振兴示范带”。

滨江新城以九江城区作为公共服务核心，以九江大道、滨江（大道）景观带串联特色小镇南国酒镇、临港国际产业社区，结合沿线村级工业园区连片改造，以及西江沿岸乡村振兴整治示范项目的建设，着力拓展和优化城乡空间，大力提升产业发展和城市服务水平。

通过滨江新城的带动，九江将聚焦“四个先行”，即规划先行、产业先行、环境先行和党建先行，落实建设广东省城乡融合发展改革创新实验区各项任务。

用地紧缺正成为产业进一步高质量发展的瓶颈，九江坚持产业先行，近年来积极腾空间，锲而不舍攻坚村级工业园改造，加大土地的储备力度，系统优化土地、生态、产业和城乡布局，根据“聚焦重点，以点带面”的工作思路，加快建设一批连片产业园区。

目前，九江正引导产业用地向临港国际产业社区、沙头工业园等重要产业园区腾挪集聚，打造连片开发的综合性主题产业社区；加强对滨江新城、沙头城区两大城镇中心的扩充内聚，改善城镇空间碎片化格局；引导生态空间集中持续，科学整合生态保护红线、自然保护地、基本农田、蓝线、绿线，划定九江“生态一张图”。

推动城乡融合发展需要完善交通配套。九江正推动城乡交通体系一体化规划建设，力争将龙高路提升改造（辅道工程和绿化工程）、禅西大道南延至龙高路工程纳入市级统筹项目并尽早启动建设，提速沙龙路、敦上大道、佛开高速龙山出入口快速化改造等路网工程的建设进度，解决交通痛点和堵点，加快构建现代化立体交通体系。

绿水青山就是金山银山，九江还将坚持环境先行，全力抓好黑臭水体治理，稳步推进“截污到户、雨污分流”工作，打造“南海区河涌水网最干净美丽的镇（街）”，通过大力推进美丽乡村行动计划和打赢环境综合治理攻坚战，展现城乡生态品质新形象。

在优良的自然环境基础上，九江还在加快文旅培育和发展，主动融入南海区“一轴一核两带”发展格局，主动对接环西樵山的文旅资源，加快建设西部生态文旅示范带，完善文明实践站、村史馆、龙舟博物馆等文化载体建设，打造南海区城乡融合生态示范镇。

空间重塑

为城乡融合注入文化内涵

推动城乡高质量融合发展，需要结合不同地区的资源禀赋，因地制宜，通过空间重塑，产业优化，环境提升，实现城产人文和谐共融。

位于丹灶的“一岛两湖十里片区”面积34.6平方公里，片区内河流、山岗、湖泊、草滩布局合理，岭南田园风光与现代城镇相映成趣。

立足自身资源禀赋，结合城乡融合发展的要求，丹灶制定了“三集中、两活化、两提升”的发展思路，谋划通过空间再造，实现生态环境、生产环境、生活环境“三生融合”，打造产业兴旺、环境优美、秩序良好、富有人文魅力的城乡高度融合发展城镇。

“三集中”就是通过“三城、四园、四农园”的规划建设，实现人口向城市集中，工业向园区集中，农业向农业现代化集中。目前，丹灶计划建设三个城区，成为人口集中承载区；国家生态工业园、新能源汽车产业园、物流城（日本园）、智能安全产业园四个园区承载产业发展；另外规划4个万亩农业园，改变农田碎片化现状，以适应农业机械化、产业化、现代化需求。

“两活化”即通过古村活化和生态活化，不断丰富城乡融合的内涵。此外，丹灶还将通过“两提升”，实现城市向乡村提升、乡村向城市提升，从而实现城乡融合发展的目标。

城乡融合发展改革创新实验区的建设，核心是村改和乡村振兴连片改造。根据统计，目前丹灶镇共有村级工业园116个，占地面积约3万亩，量大面广，布局分散，存在产能低、能耗高，消防、安全隐患大等问题，严重制约产业转型升级和城乡形态提升。

接下来，丹灶将聚焦城区提升改造、乡村连片振兴以及村级工业园的改造提升作为城乡融合发展的主要方向，围绕“一岛两湖十里片区”示范片区，计划3年投资超百亿元，推进十大重点项目，通过城市更新将腾挪7350亩新的城市和产业空间。

今年，丹灶提出要打响村级工业园整治提升大会战，以城西片区、大金片区、水保区为重点，打造村级工业园改造升级的三大连片示范区。以三大示范片区为支点，丹灶致力把“一岛两湖十里片区”打造成生产、生活、生态融合，绿道、水道和景观文道交织的城乡融合示范片区，打造城乡高质量融合发展的丹灶样板。

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