今年以来村级工业园改造面积超7000亩，加快迈向全球智造小镇 北滘村改为何能“后来居上”

北滘博智林机器人谷。北滘镇村改总攻办供图

黄龙村黄涌工业区改造效果图。北滘镇党群服务中心供图

11月30日，随着公开点票的完成，佛山市顺德区北滘镇坤洲工业园区改造方案以95.33%的同意率获表决通过。至此，北滘镇今年的村级工业园改造面积超过7000亩，远超年初任务，距离全年“万亩奔腾”的目标更进一步。

“北滘村改总有"后来居上"的本领。”这是佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海对北滘村改的评价。2019年，北滘上半年“默默无闻”，却在下半年接连实现重大突破，成为全区村改标杆镇之一。2020年，北滘上半年同样没有新项目表决通过，但现在的改造成绩已跃居全区前列。

北滘村改之“后”，是谋定后动，是产业先行。自顺德将村级工业园改造作为全区“头号工程”以来，北滘建立起一支攻坚克难的干部铁军，以创新精神走好群众路线，尽最大可能为优质企业投资增资造空间。

告别“旧世界”，迈向全球智造小镇。正如在过去40多年每每冲在时代前列一样，今日北滘再立鳌头。

●南方日报记者熊程

铁军担当

快马加鞭拧成一股绳

“29个村级工业园区总面积约16000亩，占全镇工业用地约49%，平均容积率不超过0.6，亩均年纳税仅6.25万元。”在记录了北滘当代发展历程的北滘镇党群服务中心，一面展示2018年以前村级工业园状况的展板令人惊讶：没想到位居全国千强镇第六名、孕育了两家世界500强企业的北滘，竟也有这样落后的一面。

这是北滘，也是顺德乃至珠三角地区共同遭遇的难题。高质量发展需要高质量空间，而大量的空间却被传统发展模式下的村级工业园占据。导致这个状况的原因十分复杂。例如集体土地租期方面，大多数租约超过20年，最长的甚至到2070年才期满，近三年内可按原合同到期回收的土地仅占20%。此外，企业、业主、村民等多重利益交织，导致长期难以破局。

2018年，顺德区十大镇街同步启动村改攻坚战，北滘在陈大滘、西滘等工业区“小试牛刀”。2019年初，顺德区安排给北滘的村改任务是拆除清退1741亩，北滘主动自我加压，把目标提高到2741亩。

路线确定了，干部就是决定因素。“以坚定不移的决心，坚持不懈的努力，披坚执锐开创村改新局面！”2019年6月，在工作推进阻力重重时，北滘镇党委书记张新杰向村改干部发出动员。最终事在人为，北滘分别仅用了1天、6小时、5小时，就接连取得了“西海大捷”“黄龙飞腾”“桃花盛开”三场村改方案表决的胜利，年度目标完成率达157%，获评顺德区村改标杆单位。

北滘村改一往无前的铁军精神，在2020年发挥了更关键的作用。今年初，新冠肺炎疫情让许多方面的工作一度停摆，但是北滘村改工作一直没有停歇。即使是在不便上门拜访的阶段，北滘村改干部也通过手机、网络等方式与业主、村民保持沟通。2月18日，疫情还未完全退却，北滘就根据全区部署启动了新年村改“第一拆”，并在随后召开会议对全年村改总攻进行部署。

对于已表决通过改造方案的园区，重点工作就是企业解约、搬迁以及新园区的建设。在专门成立的镇级国资企业帮助下，西海二支工业区280亩的土地在一个月内完成企业腾挪。黄涌工业区有519.08亩的搬迁任务，北滘最终一个月的时间就推动了80%的企业解约搬迁。为了缓解清退企业的村居资金压力，北滘与银行合作，以国资公司项目担保的形式提供了支撑。

面对新的村改项目，北滘村改铁军在区相关部门的强力配合下，集全力而上，充分动员各村改项目组、各村直联部门及村居书记，全镇上下拧成一股绳，劲往一处使，实现了快速突破。今年9月，在广教工业区，北滘以14天的时间闪电突击，完成了村改方案的报批和表决工作。

善用外部力量，让北滘的村改铁军更加强大。为了支援镇街村改，顺德下派了多批区属部门干部到镇街，他们充实了村改铁军的人手，也帮助北滘村改项目更好地与区级资源连接。“可以探索在产业园区建设中预留一定空间用作创新生态空间。”从区城市管理和综合执法局下派到北滘攻坚村改以来，张政结合一线的实际和区级机关工作的经验，像其他派驻干部一样积极为北滘建言献策。

路线创新

分梯度激活村民信心

“"村改"可以解决环境保护、安全监管、集体收入提升等一系列问题，给黄龙村带来更好的前景，我们肯定支持。”黄龙村村民郭桂牛的一番话语，道出了北滘镇各村改项目所在村居的共同心声。

然而在一开始，并非所有村民都能准确地认识到村改的意义，知道并且接受村改给他们带来的好处。一部分村民本身是长期租地的业主，改造意味着打破原有的利益格局，因此对于改造工作更难理解。还有村居原先的基层治理体系不够完善，一些日常事项都不易推动，何况村改这样巨大的变革。

村改要速度，更要有温度，让群众发自内心地认识村改、认同村改，成为村改的支持者与参与者。今年10月，在三洪奇村改项目推进中，北滘镇和社区干部走街串巷、上门拜访，向村民耐心讲解村改的方案和政策，逐个解开居民心中的担忧和疑虑。在方案表决通过后，还有三洪奇村民自购炮仗庆祝，表达内心对村改成果的喜悦。

除了大量贴心的面对面交流，北滘通过新媒体手段把村民和村改工作联系到一起。在最新的坤洲村改项目中，北滘精心制作了三分钟的动画视频，直观详细地解读改造方案。村民在手机上就能方便地看到视频，对村改的前因后果、自己如何参与“了如指掌”。

口惠，实也至。从根本上说，村级工业园改造要依靠群众的力量，更是为了让群众得到实惠，系统推进乡村振兴，共享改革发展的红利。而这需要精细的制度与方案设计。

在北滘的大部分村改项目上，村民在村改后都将获得一笔丰厚的一次性分红，并且实现长期集体收益翻番乃至更高。黄涌工业区、坤洲工业区改造后，通过集体提留的物业，村民所获租金收益都是改造前村级工业园的3倍以上。西海工业区改造后，村民所获租金收益是改造前的2.5倍以上。在黄涌工业区，北滘还率先探索了集体物业提留占比多于个人一次性分红的分配模式，为集体经济长远发展留足本钱。

为免除一些村民对土地出让的后顾之忧，北滘按每年每亩1500元、每5年递增5%的标准，提供充足的社会保障。例如在三洪奇，北滘镇将分30年支付约3300万元。在坤洲，北滘将支付社会保障费4874.9万元。此外，北滘还将按1015万元/年的标准，为在坤洲村提供最长五年的工业用地租赁合同租金补助。

最终，检验群众工作成果的时候到了。认可不认可、支持不支持，就看村民表决的通过率。在这“临门一脚”上，北滘又创新了一招。许多镇街都会对参与村改的村居进行额外奖励，承诺对每个村居提供一定数目的乡村振兴项目配套资金。北滘的做法是，按村集体征地表决同意率情况给予分梯度奖励。村民同意率越高、政府配套资金越多。如在最近的坤洲工业区，表决同意率达到70%以上则奖励2000万元，90%以上则奖励4000万元。

11月28日，坤洲村改方案表决工作结束，参加投票率达98.88%、同意率达95.33%，创造了坤洲历史上的最高表决通过率纪录。这也意味着，坤洲将获得4000万元乡村振兴扶持资金奖励。

产业跃迁

全球智造小镇新愿景

就在坤洲工业区改造方案紧锣密鼓表决的同时，11月28日，北滘高规格举行了“以新理念推动高质量发展”——北滘镇村改总攻招商大会暨大族机器人先进制造集中示范园动工仪式，并现场迎来总投资超过350亿元的海内外项目签约。

“这是我们的福地，我们一定会投资和热爱这片沃土。”碧桂园服务首席财务官黄鹏说。当天，碧桂园服务等14家企业与北滘签约，另有16家机器人产业链企业与大族机器人先进制造集中示范园区签约。活动所在的西海二支工业区地块，正是去年表决通过的改造范围，如今已经焕然一新，新的工业园正待拔地而起。

旧的园区拆掉了，新建起来的必须仍然以工业园区为主，这是顺德村改坚持的“工改工”原则。作为工业总产值超3000亿元的工业重镇，北滘更将制造业发展视为立身之本。从村改“源头”的企业清退，到新的园区规划建设、企业项目引进，北滘实现了保护产业链与注入新产业的“两条腿走路”。

保护产业链，就是要边腾挪，边村改。北滘系统梳理了全镇需要保留的行业，识别出一批需要重点保留的企业，同步推进腾挪园区建设。黄涌工业园区、集成科创园、顺北智能制造产业园这3个相邻的片区，将全力打造成为智慧家居腾挪园区。

今年3月，由北滘国资主导的顺北智能制造产业园宣布开工。今年7月封顶的集成科创园，已有首批40家企业宣布进驻。目前，黄涌工业园区地块已经进入挂牌阶段。“项目建成后将有效盘活北滘镇西南片区的土地资源，淘汰周边环境恶劣、产值低下的村级工业园，帮扶周边企业解决用地瓶颈。”顺北智能制造产业园负责人冯志棉说。

保护产业链，更要为符合高质量发展要求的企业提供公平市场竞争环境，也就是要强力淘汰落后产能。2019年以来，北滘镇全面整合环保、安监、城管、公安等多方力量，以雷霆之势开展村改强执法工作，累计联合执法超过300次，检查企业1162家，立案查处企业11家、封停企业344家、清退落后产能厂企366家。

改造现在，是为了更好的未来。瞄准“全球智造小镇”的愿景，北滘借助村改加快推动传统产业体系向智能化产业体系转型。为此，北滘围绕该镇中部的大美公园绿心，构想了一个“大美公园生态科创环”，将周边的多个村改项目囊括在内。北滘还围绕东部的机器人谷，打造了机器人创新服务平台，打造一条完整的高端产业链。

在村改总攻招商大会上，北滘宣布未来将力争在全球市场上形成高端制造业比较优势，在大湾区平台实现集成创新示范作用，在广佛层面成为创新大脑和转化加速器。北滘镇镇长王崇曦现场对落户企业表示：“感谢你们的选择，这是我们共同的选择。”

北滘村改尚在攻坚，但成果已经显现。截至11月28日，北滘已签约和意向落地项目总投资额超过1000亿元。今年前10月，北滘规模以上工业总产值同比增长7%，地区生产总值同比增长3.5%。随着北滘向年内改造面积超过1万亩的“万亩奔腾”冲锋，迈向高质量发展的北滘之路越走越实。

■案例

北滘镇黄龙村：

“头号工程”推动乡村振兴

近日，佛山市顺德区公共资源交易中心网站上出现了一则土地挂牌出让公告。在改造方案高票表决通过一年后，位于顺德北滘黄龙村黄涌工业区的375亩土地正式出让。

作为曾经顺德的“经济发展较慢村”之一，黄龙村近年来一直按照“农村党建要让群众更满意”的要求，通过多种方式推动乡村振兴。但是和北滘、顺德乃至珠三角许多先发地区的农村一样，黄龙村内原有的村级工业园成为高质量发展的阻碍。

随着村级工业园改造成为顺德全区的“头号工程”，黄龙村成为北滘率先推进村改的村居之一。不仅为黄龙村的集体经济和乡村振兴创造了新空间，而且在实践上为新的村改方式进行了探索。随着土地整理完毕、即将顺利出让，黄龙村迎来新的发展阶段。

以村改发展集体经济

黄龙村由黄涌、龙涌两个片区组成。其中在黄涌，20世纪90年代开始建设了黄涌工业区，成为当时村集体经济的重要力量。随着时代的变迁、发展模式的转变，村级工业园越来越不合时宜。

虽然位于重要的主干道附近，有很好的区位优势，但是黄涌工业区受制于村级工业园的形态，产业层次难以提升，以普通五金、塑料行业为主。同时，“小散乱污”等村级工业园的普遍现象在黄涌工业区也难以避免。在早期，村民还通过园区内的集体土地出租获得不少收益。但是随着园区土地大多以低廉的价格长期出租，村集体未能与少数租户共享发展红利，这也是黄龙村曾经落后的重要原因。

2019年，黄龙村的新机遇来了。根据黄涌工业区改造方案，集体经济组织不但可以获得现金分红每股15万元，而且还将提留物业超10万平方米，每年得到1800万元以上的配建物业返租收益，是该地块原有每年约580万元收益的3倍多。对于政府来说，亩均税收预计将达到每年45万元以上。

值得一提的是，黄龙村提留物业价值占土地出让总收益的62%。尽管在2020年以来，顺德多个村改项目已经实现集体提留比例超过一次性分红比例，甚至有项目实现100%集体提留，但是在一年前，以发展集体经济为主、股东个人分配为辅的理念还未得到普及。

黄龙村成为新风尚的引领者。顺德区相关负责人在要求各镇街提高村改项目中集体收益占比时，特别举出了黄龙村为例。

以产业撬动乡村振兴

“要把黄龙村打造为以村改推动产业振兴的标杆。”2019年12月6日晚，在黄龙村村改工作冲刺前夕，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海到黄龙村调研，要求北滘以村改为契机推动黄龙村乡村振兴。

对于黄龙村这样有一定产业基础的村居来说，乡村振兴首先是产业振兴。根据黄涌工业区改造方案，该地块将分区改造为产业区、商业配套区及复垦复绿区，主要引入智能家居产业，并配套引入科技孵化中心、创意设计等产业，形成智能家居为主导，研发应用为一体的产业集聚区，打造成产城人协同发展的新发展理念产业园区。

根据相关规划，黄龙村黄涌片区在村级工业园改造后，公园面积将比原来增加26倍，停车泊位数预计将是原来的19倍。此外，黄龙村还计划引入国资推进北滘万亩大美生态农业公园相关建设。

与村改同步，黄龙村的基层治理水平也加快提升。2019年底，黄龙村成功实现书记、主任、经联社社长“三职一肩挑”。黄龙村还发动多元主体参与基层治理，近年来通过开设“黄龙议事厅”、成立乡村振兴促进会，组织文明户、好家风评选等活动，大力培养村民“自己家园自己建”的观念和热情。

黄龙村正在成为美丽乡村的典范。2019年以来，北滘镇全力推动党建引领乡村振兴建设，涉及黄龙村鲤鱼沙公园改造、青云街改造美化、5G基站项目等数十项重点建设工程。今年7月，郭文海再度到黄龙村调研时表示，要把村级工业园改造和乡村振兴有机结合起来，将其打造成全市、全省乃至全国党建引领乡村振兴的“黄龙标杆”。

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