工程项目审批改革促项目落地，做强做优服务优化营商环境 拿地即开工 禅城新速度

禅城区“拿地即开工”改革试点活动现场，重点项目集中动土仪式。南方日报记者戴嘉信摄

●南方日报记者罗湛贤

从禅城区政府手上拿到《建筑工程施工许可证》等证件，广东金意陶陶瓷集团有限公司董事长助理王竹激动不已。

从签订土地出让合同到政府部门出具相关证件，原本需要4-6个月的审批流程，如今压缩到1小时内完成。“拿地即开工”，开创了佛山工程建设项目审批改革以来的最快速度。

每一次流程大提速背后，都是一次政府刀刃向内的改革。自今年4月佛山吹响深化工程建设项目审批制度改革的号角后，禅城创新意向企业带方案出让模式，在全市率先探索以告知承诺制核发施工许可证，大大减少审批环节、压缩审批时间。

改革激发起社会投资的热潮。今年1-10月，禅城区固定资产投资完成440亿元，近期有34个项目签约落户，投资额近252亿元。

改革推动着营商环境持续优化。今后，“拿地即开工”的改革模式将形成“一张图”的标准化模式，在全区工业项目全面推广，并以此带动更多重大项目早落地、早开工、早投产。

赢得先机改革红利加速新产业崛起

12月，佛山气温骤降，金意陶却感受到“回家”的暖意。

作为佛山建陶企业龙头，金意陶土生土长于禅城，2007年以后由于中心城区土地受限和腾笼换鸟，工厂逐渐转移到外地。近年来，被禅城日渐完善的营商环境所吸引，金意陶又谋划将发展重心重新迁回禅城，建设新总部大楼，并谋划开拓新的产业跑道。

王竹介绍，依托禅城泛家居产业的基础，公司计划投资10亿元打造绿色家居产业园，形成岩板、发泡陶瓷等绿色新材料的研发、生产、销售一体化基地。“我们这个项目很着急，希望能抢抓产业风口尽快落地。”

进驻禅城已经7年的道氏技术也在摩拳擦掌。今年，道氏技术董事长助理王健安告诉记者，看好氢能等新能源的发展前景，公司从陶瓷墨水跨界进军氢能电池领域，打造氢能及新材料产业园。

尽管面临大好前景，但企业一度颇为苦恼：一般工业项目从拿地到正式开工，算上企业设计方案和图纸的时间，按照常规审批流程短则4个月、长则半年甚至更久。这不仅增大企业的资金压力，也会贻误了发展商机。

佛山“拿地即开工”审批制度改革，为企业新项目上马装上了加速器。今年4月，佛山提出按照“信任在先、审批在后”的原则，创新工业用地供地方式，优化工业建设项目和高新技术项目审批服务方式，积极探索“标准地”供应、“带项目方案”出让土地、项目审批告知承诺制等措施，实现工业建设项目和高新技术项目“拿地即开工”。

所谓“拿地即开工”，是指企业签订土地出让合同后能马上拿到《建设工程规划许可证》《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》。根据全市的部署，禅城成立了“拿地即开工”改革工作专责小组，整合多部门力量，于今年6月印发了《禅城区深化工程建设项目审批制度改革工作方案》，明确推进标准地编制及供应、带方案出让、告知承诺等工作，推动审批体制机制创新，全面提升全区工业建设项目和高新技术项目审批服务效能，探索推动“拿地即开工”改革的落实。

“竞争越趋激烈，商机转瞬即逝，时间、效率就是企业的生命力和竞争力。”道氏技术董事长荣继华感叹，“拿地即开工”能为他们缩短建设周期，降低财务成本，赢得发展先机。

刀刃向内流程改革推动政府拉着企业跑

原需4-6个月的审批流程压缩到60分钟，禅城是怎样做到的？

工程建设项目审批制度改革涉及面广、情况复杂，仅涉及的国家层面的法律法规和标准规范就有90余部。要实现“拿地即开工”，对政府工作的系统性、整体性、协同性提出了更高的要求。

为此，禅城此次改革由区政府统筹部署，区政务服务数据管理局牵头，各审批职能部门配合，组建改革试点工作专责小组，梳理公布改革流程图，工作任务细化到天、职责要求分解到人，倒排工期、挂图作战。

纵观此次改革，首先是工业用地供地方式的一次创新。意向企业可先行编制该用地的工程建设方案，各部门视同项目已具备用地条件进入审批程序。企业携方案报名参与土地竞拍，改变以往企业需等拿地后报建为提前容缺审批，推动项目早开工。

针对这两个项目，禅城还实行“一家牵头、一次征询、会审会商”的联合审查模式。意向企业递交申请资料，审批工作中涉及的自然资源、发改、住建、生态环境、市监等部门在后台同步运转，由以往的“串联”变为“并联”，对规划许可、海绵城市、人防、施工图、消防、环评等进行联合预审，由此实现技术环节前置，压缩审批时间。

王竹对此感触甚深。金意陶意向竞拍的土地在红线范围内涉及10千伏的高压线迁改，一度成为项目的“拦路虎”。“高压线迁改涉及到电力、市政、水利等部门，按正常流程没有半年实现不了，但政府主动牵头协调，让我们与相关部门无缝对接、平行沟通，最终很快就解决了。”

在此过程中，禅城还在佛山率先探索以告知承诺制核发施工许可证。对符合三个核心要件的试点项目（施工图审查合格书、建设工程规划许可证、确定五方主体），由企业签订告知承诺书，容许其先行开工，2个月内补齐用地批准手续，在促进项目早开工的同时，也缓解了企业运转的资金压力。

“拿地即开工”的要义之一还在于服务前移。从土地摘牌开始，禅城区政府相关部门主动贴近意向企业、靠前服务，主动对接企业提供办事指引，一对一指导企业完成报建全流程。

“将流程交给政府，把方便留给企业。”禅城区政务服务数据管理局副局长张军表示，为了凝聚改革合力，各部门会定期举行例会研究，并派专人每天跟踪企业情况，及时发现并解决推进问题。

政府部门全面的提速，也让企业在当地发展更有紧迫感。“以前是我们追着政府办事，现在是政府拉着我们往前跑。”王竹坦言，大企业在项目运作过程中也习惯了按部就班走流程，此次“拿地即开工”项目也倒逼企业决策管理优化，加快项目推进步伐，争取早上马、早建设、早为当地经济做贡献。

打造样板“一张图”模式走在全国前列

审批提速释放出改革红利，也激发起企业在禅城投资发展的信心。

今年，在佛山市委的部署下，禅城明确提出打造精品产业、精品城区、首善之区，一度平静的工业项目迎来了井喷式的增长：今年1-10月，禅城区的固定资产投资完成440亿元，其中近期有34个项目签约落户，投资额达251.98多亿元。9月以来共有15宗产业项目用地出让，其中工业用地10宗，为近年来最多，且以高新技术产业为主，展现出高质量发展的强劲势头。

禅城区政数局相关负责人透露，在总结试点项目经验的基础上，将进一步确定了“拿地即开工”联合审批一门式改革模式，明年将有更多工业或高新技术项目实现“拿地即开工”。“我们的目标是在政务服务方面全力保障工业项目快速落地，不落后于周边区域，甚至走得更前。”

对“拿地即开工”的探索，禅城并非“吃螃蟹者”。放眼全国，江苏南京、上海金山、河北保定、广东中山都相继开展相关改革创新。禅城的改革起步虽然稍晚，但成效走在全国前列。下一阶段，禅城还将进一步简化优化“拿地即开工”改革的流程，形成“一张图”或“一张表”。

这张图表未来将形成全区工业项目引进落地建设的逻辑闭环，不仅展示工业建设项目审批报建的全流程，还进一步将服务环节向两端前移，从招商引资开始就开始为项目物色对接相关部门，并整合第三方机构、中介组织等参与到项目的落地中，让工业项目在禅城落地变得更简便快捷。

禅城区行政服务中心在深化“一门式”改革的基础上，于去年7月成立工程建设项目代办服务中心，并整合业务资源，组建专业代办队伍。截至今年上半年，代办队伍已为90家企业提供工程报建、商事经营、惠企服务、竣工验收等代办服务。在其助力下，国星光电项目立项用地规划阶段从提出申请到完成审批，仅用了一天时间。

“即使企业不熟悉报建流程和渠道，代办队伍也可以指引企业怎么办、去哪办，实时跟进。部门有推脱，代办队伍还会帮忙协调沟通。”禅城区行政服务中心相关负责人介绍，今后将结合“拿地即开工”改革推进，用服务促成项目落地，持续改善政企关系。

如今，推动项目落地已经凝聚成全区的共识。应对今年疫情对项目推进的压力，禅城专门成立了“9+1+7”重大工程项目总指挥部，集聚9个领域工程、1个重大工程和7个重大发展平台，统筹全区力量加快建设。

“推动项目建设落地，关键在一个"快"字。要切实增强"等不得"的紧迫感、"慢不得"的危机感和"停不得"的责任感，全力提升抓项目落地、抓建设效率的能力和水平。”禅城区委书记黄少文表示，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，把项目库转化为实实在在的时间表、责任状，尽快推动项目早落地、早开工、早投产。

推动项目早落地，还是禅城营商环境持续优化的体现。日前，《佛山市禅城区深化营商环境综合改革行动方案》正式印发。除重大、复杂工程建设项目外，禅城将实现政府投资类工程建设项目从立项用地规划到竣工验收环节的审批时限控制在43个工作日内（不含交通类线性项目），社会投资类工程建设项目38个工作日以内，工业项目“拿地即开工”。

“拿地即开工”这样炼成

“拿地即开工”，是指企业签订土地出让合同后能马上拿到《建设工程规划许可证》《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》。

1工业用地供地创新

意向企业可先行编制该用地的工程建设方案，各部门视同项目已具备用地条件进入审批程序。

2“一家牵头、一次征询、会审会商”的联合审查模式

意向企业递交申请资料，审批工作中涉及的部门在后台同步运转，由以往的“串联”变为“并联”，实现技术环节前置。

3探索以告知承诺制核发施工许可证

对符合三个核心要件的试点项目，由企业签订告知承诺书，容许先行开工，2个月内补齐用地批准手续。

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