佛山三水探索全域性城乡深度融合发展之路 农民人均可支配收入增速连续两年超10%
三水乡村振兴建设之路成为全省试点。
生态农业让农村较好保留了“绿色生态底色”。
专题
12月19日，第二届“广东十大美丽乡村”“广东美丽乡村精品线路”“广东特色名村”系列评选活动发布会在佛山市三水区举行。作为全省乡村振兴综合改革试点，三水乡村振兴的创新发展之路成为全省聚焦。三年来，三水区立足实际，全域谋划，探索推进美丽创建、城乡融合、乡村治理，形成具有三水特色的美丽乡村建设路径。数据显示，3年来，三水区为乡村振兴注入了强大推动力，全区目前已实现农民人均可支配收入突破3万元，并且连续两年增速超过10%。
文、图/李传智、杨波、三宣
首创“美丽指数”
推动乡村从“一时美”走向“一直美”
“三水以建设美丽宜居村和乡村振兴示范村为抓手，推进美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道"五美"并建，全域建设"美丽三水"提升乡村品质颜值。”据三水区委书记胡学骏介绍，在美丽家园建设过程中，三水区全域攻坚农村人居环境整治硬仗，并探索形成了农村人居环境“创建验收—长效管理—指数发布”三位一体工作机制。
成为全省乡村振兴综合改革试点后，三水区立即全面启动了“三片联动、百村共建”示范片区创建工作，并将七镇街划分为南部岭南水乡、中部千年村落、北部生态屏障三大示范片区，共融共进打造“三环七带”示范发展点，构建“鱼翔三江、鹤舞南山”的现代岭南水乡图。其中，南部片区的西南街道与白坭镇以千年古村江根村、沙围片区为主体，串联打造三江汇流水生态、饮料之都水产业、基层善治水文化，构建起西江十里画廊，并入选了广东省第二届十大美丽乡村精品路线。
2019年，三水区全面构建起农村人居环境四级长效管理机制，并在全区770个自然村干净整洁村创建中通过村规民约落实长效管理，将其内化为村民的“自我管理”，并先行创建了欧南、江根、禾安等一批美丽宜居示范村。在省“干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村”3个标准的基础上，三水提出创建更高标准、更严要求的“精品标杆村”，形成农村人居环境整治四类创建村标准。
今年，三水还立足美丽家园建设标准，首创“美丽指数”，即按照镇（街）和自然村两个类别，分别发布季度农村人居环境美丽指数和年度乡村振兴综合美丽指数。三水区委农办、区扶贫办常务副主任何永坤透露，“美丽指数”实现了“整治创建—长效管理—指数评价—结果应用—新的整治”的工作推进闭环，并推动乡村从“一时美”走向“一直美”。2018年以来，乡村振兴示范片区完成了300多个项目建设，沿三大示范片区主轴线创建出一批美丽宜居村和一批精品示范村，“五个美丽”雏形已显。近期，美丽指数手机APP也即将上线，这也意味着除了定期发布美丽指数外，美丽指数还将可视化，可以实时了解美丽三水的动态。
城乡“同频共振”
为乡村发展注入强大“牵引力”
如何推动城镇化与乡村振兴和谐发展，是三水区在乡村振兴综合改革试点工作中积极探索和努力创新的重要方面。城与乡共存、共融、共发展是必然趋势，也是三水未来。胡学骏认为，如今，三水乡村价值已经出现了重塑历史契机，生产上农村不再局限于农业，生活上农村正在成为城市居民“第二生活空间”，生态上农村更较好保留了“绿色生态底色”，这都为乡村振兴提供了新的机遇。因此，“我们坚持跳出乡村谋划乡村发展，围绕湾区大市场发展农村新经济，推动乡村高质量发展。”胡学骏表示。
2015年，三水GDP首破千亿元大关。2020年，三水位列中国工业百强区第21位。为了打造与粤港澳大湾区和世界一流城市群建设相匹配的美丽乡村，三水区积极推进城镇化与全域乡村振兴同频共振。其中，农业园区化是三水促进农业全链条发展的一大举措。在园村共建、村企共建过程中，三水水都食品饮料基地与西南五顶岗等村建立结对帮扶，共同发力写好“水文章”。这种村企结对不仅让企业成为乡村振兴的重要助力，也成为省“万企帮万村”的组成。此外，青岐村还以水产入选第十批全国“一村一品”示范村，成为佛山唯一入选村镇。
现代都市型农业的加快崛起，促进了农、文、旅融合发展。近年来，三水依托三大片区建设成果，深入挖掘农业、生态、民俗、工业、历史文化等特色资源，发展“美丽新经济”。据统计，三水已引入多个农旅文融合产业重点项目，一批初具规模的农家乐、渔家乐集聚发展。新的发展机遇有效提升了农村资产价值。一些先行村还趁热打铁，加速盘活集体土地资源，引进现代服务业项目。例如，云东海街道横涌村委会龙潭村通过村企合作进行综合商业体旧改，年租金从50万元增加到80万元，带动村集体收入增长60%。
三水区的乡村振兴之路，也得到了金融行业的力挺。截至2020年11月30日，三水全国首创的“政银保”已累计放贷10424笔，放贷金额达21.91亿元。此外，三水还将镇村综合道德诚信评价体系指标融入政银保贷款条款。乐平镇首创农村道德诚信体系，与南海农商银行等合作推出农村道德诚信贷款，2019年7月至今，已发放道德诚信贷款600多万元，单笔贷款额度最高达到30万元，受惠村民遍布乐平社区、源潭村、念德村、三江村等多个村居。
坚持党建引领
基层善治经验频获国家级奖项
在当日发布会的现场访谈中，胡学骏说道，“三年来，三水区通过实施乡村振兴战略，在实干中锤炼了基层党组织战斗力，并以实绩提升了农村干部的威信，以实效提升了农民的幸福感。”2018年，三水就提出以制度、人才、组织、惠民、善治“五大路径”，探索党建引领乡村振兴的“三水方案”，正式将农村基层党建的一系列经验做法串珠成链，在乡村振兴实践中推动组织体系建设走向成熟。
三年来，三水区在坚持党建引领乡村振兴中，探索出一系列创新举措。首选，三水区首创“党建引领、三治结合、四会联动”基层治理模式，并获评年度中国十佳民生决策；其次，搭建了“红色e站”智慧党建平台，并入围“第五届全国基层党建创新典型案例”；另外，还创新探索出城市社区“资源清单、需求清单、服务清单”的“三单”管理体制，将有效经验向全域村居延伸覆盖。此外，三水区全省首创“民生微实事”工程，目前已投入2.7亿元，完成项目1500个，覆盖全部村（社区）和大部分村民小组，受益群众数十万人。
以上这些经验得到了中组部的重点推介，其中“重要事权清单管理制度”还入选了第二批全国乡村治理典型案例。三水区这一系列的创新做法，为全省乃至全国的乡村治理提供了可复制、可推广经验。在乡村振兴改革中，三水三大片区还以联合党委为总指挥，分别由3名区委常委担任书记，坚持区、镇、村、组四级书记联动齐抓，乡村振兴政策体系搭建成型，探索党建引领乡村振兴的三水方案。
此外，建强乡村振兴“头雁”队伍，探索强村兴村的人才路径，也是三水区推进乡村振兴。为此，三水区还全面实施“头雁”工程，实现了村（社区）书记主任100%“一肩挑”。目前动态储备农村党组织书记储备人选142名、“两委”后备干部350名，培育了一批带领村民积极参与乡村振兴的“领头羊”。此外，三水以“四大工程”深化无职党员设岗定责，实现全区无职党员领岗占比43%，105名领岗党员当选党支部书记或村民小组长，党员村民小组长提高到45%，让农村一大批想干事能干事的乡贤、党员在乡村振兴中找到了舞台。
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