瞄准经济总量高质量翻一番，打造贯彻新发展理念、推动高质量发展的示范区顺德跨越：从实验区到示范区的新征程

来源:南方日报 2020-12-29 07:07 http://www.kcqsx.com/

构建新发展格局，顺德已经起航。

南方日报记者戴嘉信摄

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顺德，中国县域发展历程上一个响亮的名字。

“十四五”的开局之年临近，中国将进入新发展阶段，顺德再展担当。12月25日，中共佛山市顺德区委十三届十次全会召开，宣布将奋力建设贯彻新发展理念、推动高质量发展的示范区。到2035年，顺德经济总量要在2020年基础上高质量翻一番，打造全国制造业创新发展标杆等五个标杆。

从实验区到示范区的跨越，背后是实力的支撑。“十三五”期间，顺德肩负着省委赋予的贯彻新发展理念、率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重任，地区生产总值年均增长7.3%，人均地区生产总值、研发经费支出占GDP比重等多项指标达到发达国家水平，村改累计拆除整理土地超9万亩。

实力的支撑，更是精神的传承。改革开放以前，顺德在甘竹滩、中心沟“战天斗地”；改革开放之初，顺德率先“洗脚上田”、开展一系列“石破天惊”的改革；过去三年中，村改铁军让人再次回到激情燃烧的岁月。

立足新发展阶段，顺德要以更大魄力在更高起点上推进全面深化改革，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，闯出从实验区到示范区的顺德之路。“从"实验区"到"示范区"是一个跨越，我们应该主动去扛起这个责任。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海说。

●南方日报记者熊程

立足新发展阶段的样本

现代产业城建设引领城市空间重塑

会场内，新的号角振奋人心；会场外，顺德大地上时时都是奋斗的景象。

时间进入了新发展阶段，空间更要进入新发展阶段。从中心城区的大良、容桂，到北部的北滘、陈村，再到西边的龙江等镇街，最热闹的一件事，就是村级工业园改造、现代产业园建设。它正在给顺德带来翻天覆地的变化。

村改是顺德进入新发展阶段的序曲。村级工业园曾经是顺德制造引以为傲的基础，但是许多地方破旧落后、土地利用效率低，与新发展理念的要求格格不入。能不能顺利进入新发展阶段，在区域上星罗棋布、在利益上纷繁交织的村级工业园，是关键的影响因素。早在2018年初，顺德区委就提出不能拖着低端的村级工业园进入新时代，并且将村级工业园改造作为全区“头号工程”，举全区之力攻坚。

一场轰轰烈烈的“土地再革命”“效率再革命”在顺德大地上磅礴展开，取得决定性成果。截至目前，全区累计拆除整理土地超9万亩，其中2020年超5万亩，提前超额完成全年3万亩的改造任务。因为“土地节约集约利用成效好、闲置土地少”，顺德获得了国务院办公厅通报表扬。从珠三角地区到全省、全国各地，专程前来顺德考察学习村改经验的城市不下上百座。

“坚定不移将村级工业园改造作为实验区建设的着力点和突破口，持续改革创新，再造两个产业顺德。”郭文海表示，顺德要充分认识村级工业园改造的战略抉择和历史性机遇，在“十四五”期间将村级工业园改造进行到底。

除了继续完成余下的村级工业园的拆除整理、综合整治，顺德更加快建设现代主题产业城、产业园，推动产业集聚发展的整体示范效应进一步增强，“顺德经验”“顺德示范”更加彰显。此前，顺德已经提出了定园区产业主题方向、定园区企业准入标准、定园区建设标准、定园区有力度的产业扶持政策的“四定”原则。未来，顺德将在此基础上学习借鉴先进国家和地区经验，以绿色智慧、配套高端、产城融合为导向，细化现代产业园区建设规范和管理机制。

作为全国闻名、在多个产业上具有全球影响力的制造业重镇，产业空间是顺德在新发展阶段的立身之本。从产业空间出发，村级工业园改造推动顺德城乡空间格局重塑。与村改同步，顺德打造了华侨城欢乐海岸、工业发展馆等“强中心”重点工程项目，深入开展镇村人居环境整治大会战，复垦复绿达6634亩，全力建设生态宜居美丽乡村。

“要珍惜村改这个历史性机遇，来重新谋划我们的产业、城乡。结合新一轮国土空间规划，把我们的产业聚集区、城市建设、乡村建设高水平地规划好。”郭文海说。在区委全会上，郭文海还提出了村改“八条”，包括强化村改顶层设计和统筹、坚持“工改工”为主不动摇等，作为下阶段的工作指引。

贯彻新发展理念的示范

将实验区建设成果化为群众获得感

时值岁末，新的荣誉接连来到顺德。在新华网发布的2020城市市辖区高质量发展100强榜单上，顺德区稳居榜首，从全国700多个市辖区中脱颖而出勇夺第一。而在2020第十五届中国全面小康论坛上，顺德区荣获“2020年度中国全面小康十大示范县市”“2020年度中国营商环境百佳示范县市”等称号，顺德“"双改"联动、"三共"齐抓、"四治"协同”获得“2020年度中国十大社会治理创新典范”荣誉称号。

顺德从来不缺乏荣誉。从明清时期的“岭南壮县”到20世纪初的“南国丝都”，到改革开放前在甘竹滩建成全国当时发电水位最低的潮水发电站并随后获全国科学大会奖状，再到“广东四小虎”之首，到一次次接过全省全国的改革创新试点担子，顺德习惯了在每一个时代都走在前列。

2018年9月19日，省委深改委批复同意顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。2019年12月31日，顺德被赋予了建设成新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的更新更高要求。对顺德来说，必须继续在全局性、战略性、关键性改革领域先行一步。在郭文海看来，新发展理念要成为顺德的“指挥棒”“红绿灯”，每个领域要对标全国最好、最先进，顺德有这个基础，也要有这个魄力。

创新是第一动力，在新发展理念的五个方面中排名第一。“十三五”期间，顺德高新技术企业增长近10倍，研发经费支出占GDP比重达4.26%，达到发达国家水平，制造业与工业设计加快融合发展。其中在2020年8月，顺德高规格召开科技创新大会，重磅推出“科技创新十条”。迈向“十四五”，顺德计划打通大中小企业融通发展创新链，实现研发经费支出占GDP比重达4.3%以上，争创国家知识产权强县示范县（区），建成全球智能制造最集中、实力最强的区域之一。

创新大区也有文化魅力。作为岭南文化的发源地之一，顺德向来对自身的文化充满自信，粤剧、龙舟等文化遗产在民间广泛传扬。未来，顺德将凝练岭南文化的时代精神，大力弘扬“村改”精神、顺德企业家精神、甘竹滩洪潮发电站精神等，并在此基础上重点培育一批具有竞争力的文旅龙头企业。12月28日，龙江镇举行甘竹滩洪潮发电站和中心沟围垦五十周年纪念暨龙江历史文化系列展馆揭幕仪式，令人再次回到那个激情燃烧的年代。

发展绿色化是顺德的重要路径之一。“十三五”期间，顺德全面推行河长制，新建农村污水管网1038公里，完成黑臭水体整治217条，全区市域森林覆盖率达38.4%，生活垃圾无害化处理率达100%，成功创建国家生态文明建设示范区。面向未来，顺德计划五年新建污水管网1300公里，建设一批千亩美丽田园、万亩湿地公园，同时推动40个整村改造项目，建设生态宜居的岭南美丽水乡。

从实验区到示范区，顺德贯彻新发展理念更加深入。“我们要将实验区建设的成果，不断转化为人民群众的获得感、幸福感和安全感。”郭文海说。

构建新发展格局的探索

打造有国际竞争力的数字产业集群

构建新发展格局，明年要迈好第一步、见到新气象，顺德已经起航。

12月28日，顺德新港，一艘装满家电产品的货轮正在报关。随着“蛇口—顺德组合港”在今年11月率先落地，顺德企业将进出口货物交到顺德新港视同交到深西港区，实现“一次申报，一次查验，一次放行”，通关时间从原来的5—7天缩短到两天，大大节约了物流成本。

打造大湾区重要开放枢纽，是顺德加快构建新发展格局的战略选择。《中共佛山市顺德区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）提出，要以顺德新港与深圳蛇口港组合港项目为突破口，构筑辐射大湾区的公水联运体系，从全区层面规划建设临港经济区，率先启动杏坛、均安核心区规划建设，推动临港经济发展。

对外开放的水平正在越来越高。在国际竞争与合作中，顺德将支持龙头企业参与“一带一路”沿线重点境外经济合作区建设，布局建设海外生产基地。随着外贸业态的更新，顺德将建设新外贸示范区，深入推进国家级市场采购贸易方式试点，培育规模化的跨境电子商务新业态，不断提升“顺德制造”在国际市场的影响力，打造全球先进制造业创新应用高地。

新发展格局是国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的。一头提高对外开放水平，另一头则是扩大内需。今年疫情期间，顺德政府带动、企业参与发放了多轮消费券，总额达数亿元，实现了很好的需求刺激效果。随着顺德基础设施投资的扩大、公共消费和公共服务支出的增加，居民消费需求也被带动着增长。顺德还将培育规模化的夜间经济，建设一批高品质夜间经济集聚区和示范点，打造享誉全国的夜间经济品牌城市。

在产业链供应链安全稳定上，顺德正在快速补短板。2019年8月，顺德首度提出“三核两高”战略后，一边摸清自身“家底”、加速创新发展，一边将目光投向了国内不同区域的先进城市。今年5月到8月，顺德展开了以“三核两高”为主题的大型跨省调研。在8月的顺德区科技创新大会上，顺德首次面向全球发布支柱产业核心技术攻关清单，得到海内外科研机构积极响应，目前多个项目已进入实施阶段。“掌握核心技术是企业基业长青的根本保障。”格兰仕集团董事长兼总裁梁昭贤表示。

从投资到出口，从消费端到供应端，把这一切串联起来的是数字经济。过去，顺德在发展数字经济上缺乏充足载体、缺乏龙头企业，如今顺德将用“村改”腾出的宝贵空间，引进和培育一批具有全球影响力的信息技术、互联网龙头企业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。此外，顺德还将实施“互联网+智能制造”提升工程，鼓励企业通过数据交互和回流等形式不断积累数据资产，打造更多像美的机电产品生产基地一样的世界级“灯塔工厂”。

“闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻”，是过去几年中顺德人最熟悉的12个字。迈向“十四五”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，顺德的高质量发展之道将更加坚实。

链接

村改“八条”

在12月25日召开的中共佛山市顺德区委十三届十次全会上，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海提出“村改八条”，作为深入开展村改工作的指南。

◆一、坚持加强党的领导，强化村改顶层设计和统筹；

◆二、坚持以人民为中心的发展思想；

◆三、坚持“工改工”为主不动摇；

◆四、坚持战略定力，既为当下高质量发展腾空间，也为未来高质量发展留空间；

◆五、坚持高质量规划建设现代产业城、现代产业园；

◆六、坚持村级工业园的改造、开发、建设实行封闭运作机制；

◆七、坚持高质量把好产业进驻标准，高度重视产业链企业、初创企业的发展空间；

◆八、坚持与乡村振兴紧密结合、谋划推进。