打造有温度的平安小区高明公安推动构建共建共治共享基层社会治理新格局

改造后的西苑小区车位数量大幅增多，停车位规划合理。/高明公安供图

开栏语

去年，经党中央、国务院批复，自2021年起，将每年1月10日设立为“中国人民警察节”。作为人民警察队伍中的一分子，高明公安始终坚持以人民为中心的发展思想，树立服务人民群众的观念，不断贴近群众、服务群众，提升群众幸福感、获得感。

2020年，高明公安从平安小区、社区防火、停车源头治理等方面推进“安畅”惠民工程。如今，改造后的老旧小区车位数量大幅增长、内街巷的消防通道畅通起来、充电桩的配套更加安全完善、治安管控全天候守护群众安全……人民警察以他们的辛勤付出换来了城市新貌，而这每一次的改变，都为人民群众带来实实在在的幸福感。

即日起，本报推出“致敬——人民警察节”系列报道，回顾2020年高明公安在民生领域的系列工作措施，倾听群众声音意见，致敬奋斗在岗位上的高明公安人民警察。

文/佛山日报记者陈志业通讯员潘梓奇

社区警长凝聚民心，培育老旧小区自治主体；专班化悉心指导，改造提升老旧小区；创新运作资金筹集，以“造血”推动持续发展……2020年，高明公安牵头，联动其他政府职能部门，以老旧小区、内街巷改造提升为突破口，探索出一套老旧小区向“枫桥式”平安小区转变的改造提升机制。

高明公安在改造过程中融入“公安温度”，在民警的带动下，引导小区热心人士、退休干部党员等力量参与平安小区建设，发挥群防群治作用，推动形成共建共治共享的基层社会治理新格局。

完善提升硬件配套

社区警情大幅下降

走进荷城街道西苑小区，首先需通过小区大门治安岗，岗位实行24小时全天值守，防止外来人员随意进入。此外，小区关键出入口实现治安监控全覆盖，若发生治安问题，可回放翻查可疑人员出入记录，支持民警快速破案。

“出入有保安看守，四周都有治安监控，过去一些小偷小摸的盗窃案件如今已基本绝迹，住在这里感觉安心、放心。”西苑小区住户吴姨对改造后的小区治安环境赞不绝口。据悉，2018年，西苑小区盗窃电动车等刑事案件合共发生43宗，完成平安小区改造后，2020年1月至12月案发数为0宗。

如此立竿见影的效果，有赖于治安物防的布控。2020年，高明公安推进老旧小区改造提升和平安小区创建工作，高明各社区的门禁、监控等安防系统得到不断完善。

此外，在过去，因业主抢车位而发生的刮花、砸烂车辆、打架斗殴、破坏公私财物案件较为高发。对此，高明公安借助“安畅”惠民工程，大力推动小区车位改造提升。

“经过改造后，各小区的车位数大幅增加。以西苑小区为例，该小区车位数由85个增加到290个，车位数量增长率很高。”高明公安相关负责人表示，如今车位充足了，从根源解决了争抢车位的问题，治安警情自然大幅下降。前年，该小区因争抢车位发生的纠纷事件约30起，去年则减少了90%以上。

“这是硬件配套改造带来的明显效果。”高明公安相关负责人表示，在打造平安小区的过程中，高明公安深挖老旧小区纠纷产生的关键问题，锁定了治安防控硬件配套缺乏和车位不足的短板，以“居民自筹资金+区财政奖励资金+小区车位等市场化运营产生后续资金”措施，强化硬件配套，提升治安防控水平，警情数大幅下降，小区居民安全感和满意度显著提升。

推动成立业委会营造和谐小区氛围

去年中秋、国庆“双节”，荷城街道德成花园小区内传来居民的欢声笑语，原来，小区业委会组织了全小区的烧烤活动，他们欢聚一堂，庆祝小区“安畅”惠民工程第二期改造顺利完工。

如此团结和谐的小区氛围，在高明启动老旧小区改造提升工作之前难以想象。

过去，高明大部分老旧小区缺乏业委会、物管会等合法合规的管理主体，无人组织管理小区公共事务，小区居民无自治管理意识，处于“一盘散沙”状态。要实现小区自治管理和改造提升，成立小区业委会是第一步，也是最关键的一步。

为此，高明公安主动担当，在此工作上发挥了重要作用。高明公安以党建引领，发挥社区警务室密切联系群众的优势，积极推动派出所社区警务室警长进入村（居）党委班子任副书记，让警长成为社区一分子。

随后，各社区警长以“5+2”“白加黑”的工作模式，手把手指导帮助做好建立小区微信群、物色楼长人选等工作，并联合社区居委会全程发动宣传、组织引导、执行选举、公示、备案等程序，直到小区业委会正式成立并运作。在各社区警长的推动下，目前高明139个纳入改造提升的小区，已有103个小区完成业委会或物管会的成立工作。

有了小区业委会，小区就有了自治主体，更重要的是有了归属和向心力。由于小区改造提升事关自身的生活品质，有了业委会后，居民变得积极和热心，主动关心参与改造工作，大家行使投票权利，为小区改造提升出谋划策、添砖加瓦，形成了“政府引导、业委组织、居民参与”的良好运作机制。

随着小区内各项基础建设和自治管理体系不断完善，因车位不足等原因导致的旧矛盾被彻底清理，小区居民之间的关系也随着改造工作的推进而变得更加紧密和谐。

“在改造过程中，高明公安还注重完善小区的矛盾纠纷化解机制，通过成立小区人民调解小组，与治安调解、人民调解、司法调解对接联动，构建"1+1+1+N"的多元化调解体系。”高明公安相关负责人介绍，在多元化调解体系下，居民间出现矛盾纠纷，可以由小区人民调解小组及时介入处理，防止小纠纷酿成大矛盾。很快，小区居民有事找业委、调解小组和社区警长形成了习惯，小区内发生的矛盾在小区内就能解决。

目前，高明已有78个小区成立人民调解小组，其中完成人民调解室建立、调解制度上墙、建立档案台账的小区62个，“矛盾不出小区”的和谐局面正逐渐形成。

凝聚群防群治力量实现治安协同治理

随着工作的推进，一个又一个老旧小区传来改造成功的喜讯，改造后的小区全面落实人防、物防、技防措施，秩序井然、治安向好。自“安畅”惠民工程推进以来，高明已经建成的48个平安小区绝大部分实现了零警情、零纠纷，公安机关由此节约了大量警力。

此外，小区保安员等治安信息员的重新建立，也让公安机关更加“耳聪目明”。业主委员会、调解小组的成立，促进小区自治格局形成，实现了“矛盾不上交、平安不出事”的良好局面。高明的老旧小区改造提升工程，在打造共建共治共享的基层社会治理新格局方面取得明显成效。

“改造提升的最大机制亮点是业委会依法修改小区规划，改造增加停车位，实现停车收费，解决小区管理经费来源问题。”高明公安分局副局长李新南表示，改造后的老旧小区，通过新增停车位自主盈利增收，从而获取资金陆续完善监控系统、门禁系统等安防设施，加强小区保安的配备，不断提升各小区治安环境。

如此一来，小区的治安管理便顺利摆脱了过去单靠公安机关警力维护的状态，形成了小区群防群治的良好格局。

为进一步推动高明完善群防群治组织体系，高明公安还充分发动群防群治力量参与平安小区共建共治，成功引导52个小区185名热心人士、退休干部党员等组建“荷城义警”平安志愿队伍，在疫情防控、重大节日、关键节点发挥群防群治作用。此外，全区139个纳入改造提升的小区，已有108个小区配备保安人员，必要时能够助力公安机关警力实现治安防控的协同治理。

高明区副区长、佛山市公安局高明分局局长石耀昌表示，加快推进老旧小区、内街巷道路改造提升，是高明构建共建共治共享社会治理新格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平等部署的具体举措，是经济社会发展、人民安居乐业的迫切需求。

接下来，高明公安将继续在抓好老旧小区硬件改造提升的同时，加强完善治安管理、法治建设、精神文明建设，以及老旧小区矛盾纠纷化解体系、群防群治组织等“枫桥式”平安创建元素，提升社区智慧水平。

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