产业做强、功能做优、品质做精，打造更具含金量的“强中心” 禅城：精品开局 老城焕新

1月24日，佛山城市会客厅亮灯，装扮一新的文华公园南片区点亮禅城夜景。南方日报记者戴嘉信摄

“十四五”如何开好局，起好步？日前，禅城区委四届十一次全会召开，勾勒出一幅高质量发展的佛山“心电图”。

作为万亿佛山的中心城区，禅城“十四五”时期的目标是打造精品城区、精品产业、首善之区。不久前召开的佛山市委十二届十二次全会也专门提到，禅城要坚定不移把产业做强、功能做优、品质做精，推动老城区不断焕发新活力，打造更具含金量的“强中心”。

在精品战略统领下，禅城谋划全面打开新城市格局、绣花功夫打造新城市精品、稳商招商激发产业新动能等提升城市能级的举措，提出打造“岭南文脉轴线”、城市文化原点、全景城市等重现佛山古镇繁荣的新概念，展现了2021开局之年的新气象。

开局就是决战，起步就是冲刺。开启“十四五”新征程，禅城正谋定而动、蓄势而发。

●南方日报记者罗湛贤

打开新格局

四大招提升资源集聚力承载力

如果要概括未来5年禅城的发展定位，那就是：小而美小而精。

作为佛山中心城区和面积最小的区，禅城以全市1/25的土地创造了1/5的GDP，是佛山政治、文化中心，拥有近2000亿元的经济总量，120万常住人口。无论单位面积GDP产出还是人均GDP产出，禅城都居全市前列，聚集着全市最优质的教育、医疗、文化资源。

然而，当下禅城城市开发强度已达78%。全面打开城市格局，提升集聚力和综合承载力，成为“十四五”工作的首要突破口。要打开禅城的发展空间，必须突破154平方公里的辖区范围去谋划。

不谋全局者，不足以谋一域。此次全会提出，抢抓“双区”建设、“双城”联动、“一核一带一区”区域发展格局的重大机遇，实施“四大招数”。

跳出禅城发展禅城，首先要推进区域大协同。放眼粤港澳大湾区，禅城据佛山中心之势，要积极参与推进广佛全域同城化，全方位对标对接深圳，深化禅港澳交流合作。

目前，禅城已在加快广州美术学院佛山校区、禅港澳青年创新创业集聚区等建设，今后要进一步在城市更新、产业对接、创新合作、人才交流、科技成果转化等方面谋划落地一批重大项目。

从大佛山来看，禅城区委书记黄少文认为，禅城要体现中心城区的气度和担当，进一步加强与市内各兄弟区在规划对接、产业协同、基础设施互联互通、公共服务等领域的务实合作，协同共赢。

为构建内联外通的资源要素流动格局，禅城还将推进交通大提升，继续实施“东提、西进、南接、北联”战略，积极争取季华北路北延完工通车，抓紧推进海五西路等跨区断头路建设，构筑中心城区联系佛山外围组团、密切广佛同城、联通大湾区的快捷交通体系。

打通与外部连接的同时，禅城还将从内部发力，推进片区大开发。强化“经营城市”理念，围绕东部“城市极核”、中部“创新走廊”、西部“智造高地”的城市功能布局，坚持老城抽疏、新区加密，以城市更新为抓手，通过重点片区开发建设来引领城市形态、产业导向，逐步以小连片推进大集聚，拓展城市经济新版图。

值得关注的是，本次全会还对今后5年一批重大发展平台的蓝图，作了进一步勾勒。其中，“环文华公园”片区要打造金融保险产业和总部经济集聚带；聚锦科创园要加快落地一批行业影响力、带动力强的科创产业项目；东平云谷要加快东平数字创新产业园、数字产业总部基地等项目落地；佛山民生保障和跨境保税基地要加快冷链物流园、粮食产业园、生猪定点屠宰及冷链配送一体化项目建设；凤翔湾都市产业区要大力推进千亩产业园建设；广湛高铁枢纽新城要抢抓重大基础设施规划建设机遇，提前储备空间、接入动能。

推动空间大突围，推进村改大攻坚。今年，佛山吹响了“村改总攻坚”的号角，力争在2023年底前整体完成村级工业园改造任务。禅城则在学习借鉴顺德经验做法，坚持实事求是、因地制宜、重点优先，加快推进村级工业园“工改工”、村级工业园+旧村居连片改造。

记者获悉，近年来，禅城积极推进村级工业园整治提升三年行动。至去年底累计完成整治提升2973亩。今年计划启动村级工业园改造提升项目25个，总面积约2683亩，为可持续发展预留空间。

绣出新城市

建设“全景城市”彰显岭南文脉

经受住重重考验，去年佛山再次稳居万亿GDP之城行列。除了经济增速，禅城如何塑造与万亿城市中心城区相匹配的城市品质也备受关注。

“十三五”期间，禅城城市面貌稳步提升。但与北上广深等一线城市相比，城市发展还有较大提升空间：城市形态和功能品质与佛山经济地位不匹配，城市规划建设管理水平、空间格局、形象功能品质有待提升。

“当前，禅城已进入城市引领发展的阶段。但城市发展面临一些突出问题，制约了区域竞争力的提升和经济高质量发展，所以把城市规划好、建设好、管理好、发展好是重中之重。”黄少文说。

如何建好精品城区，禅城的思路是以“家装”品质下足“绣花”功夫，以“全景城市”理念，全面推进城乡环境绿化、亮化、净化、美化。

“全景城市”是禅城首次提出的理念，也有明确的行动计划。

从大处着手，“亚艺-文华”双园整合提升；加快东平河水轴线（北岸）建设，力争在一年半内保质完成；王借岗森林公园（三期）等千亩公园建设深入推进，建设一批新的城市客厅和城市地标，这是禅城打造高水平城市的雄心。

从小处雕琢，加强对城市建筑风貌、城市色彩、城市外立面、城市天际线等设计管控，塑造别具岭南风情的城市景观和城市符号，这是禅城提升城市品位的匠心。

除了外表塑形，还要内在铸魂。作为佛山老城所在地，“岭南文脉”也将成为禅城打造精品之城的一张王牌。

推动老城焕发新活力，禅城计划推动文化地标串珠成链，纵深打造标志性“岭南文脉轴线”。其中，塔坡片区作为佛山发源地，素有“未有佛山，先有塔坡”之名。此次全会提出系统策划提升佛山塔坡初地片区，打造标识度高、辐射带动力强的城市文化原点。

针对佛山老城核心所在地莲升片区，禅城也下定决心要重启该片区改造建设。结合佛山建设“博物馆之城”契机，将旧建筑活化利用，为佛山打造博物馆群提供空间载体，加快形成集聚效应。同时加快佛山古镇建设，打造一批精品历史文化街区、文体公园和文化景观。

禅城人文资源丰富，不仅有祖庙古镇文化，还有石湾陶塑文化、张槎美食文化和南庄水乡文化。今后将推动全域旅游与“全景城市”深度融合，打响文化旅游品牌，打造大湾区标志性文化旅游目的地，争创国家全域旅游示范区。

基层治理是城市基石。肩负全力创建广东省营造智慧化共建共治共享社会治理格局综合试点的重任，禅城将加快建设智慧化社会治理中心，纵深推进“人联网、事联网、物联网”，构建智慧化社会治理体系，加快城市治理体系和治理能力现代化。

激发新动能

稳企招商掀起项目建设“大会战”

今年，全区GDP预期目标为增长6%以上；固定资产投资总额增长3%；社会消费品零售总额增长7%……要达成上述目标并非易事，今天的增长不仅是经济规模上的增长，还要实现高质量增长。禅城破题之道是加快构建精品产业体系。

近十年来，由于城市化的推进，禅城不少传统优势产业出现生产环节外迁。而此次全会强调，“十四五”期间，禅城将坚定不移发展实体经济，聚力打造以高端装备、泛家居、新材料、生物医药及大健康、电子信息为重点的精品制造业。

作为全市唯一三产占比超过二产的区域，禅城还将做大做强金融保险、科技和信息服务、文化商业旅游为重点的现代服务业；打造区域消费中心，发展体验经济、首店经济、智慧商业等新业态。

经济工作千头万绪，当下禅城首要是稳企业、强产业，先稳商、再招商。“把现有企业稳住，帮助他们解决日常面临的困难，落实扩大发展的想法计划。”禅城区委副书记、代区长区柱明表示，近期禅城在“稳商”方面做了大量工作，一批优质企业进一步扎根，还实现了增资扩产。

“稳商的同时，禅城还要掀起招商引资和项目建设"大会战"。”黄少文表示，禅城要坚持项目为王、落地为实，围绕产业定位，推进产业基础再造和产业链提升，打造一支战斗力强的招商队伍，大力开展行业龙头项目招商，力争引进一批龙头项目，带动一批支柱产业做大做强。

大招商招大商，禅城将强化“9+1+7”重大工程项目建设总指挥部的统筹协调和推进落实作用，着力破解项目在报批、用地、融资等方面的“中梗阻”，提高政府投资效率，激发社会投资活力，做到储备项目抓落地、签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产。

围绕企业“全生命周期”服务和各类要素顺畅便捷流动，禅城将深入推进营商环境综合改革和要素市场化配置改革：深化商事登记制度改革，让企业开办全程无忧；深化工程建设项目审批制度改革，推广“拿地即开工”；深化扶持政策标准化改革，纵深推进“秒批”兑现。

“十四五”开局起步，万亿佛山扬帆启航。勇立潮头，禅城正发出强有力的呐喊。期待一个产业更强、功能更优、品质更精的高质量发展“强中心”在佛山雄起。

聚焦

七大举措开局稳中求进强产业

今年GDP预期目标为增长6%以上

在禅城区委四届十一次全会上，禅城区委副书记、代区长区柱明就经济工作作专题讲话时透露，今年禅城地区生产总值预期目标为增长6%以上，与全省全市同步。

区柱明表示，将全年经济增长预期目标定在6%以上。为了实现上述目标，禅城将着重做好扩内需、稳增长；稳企业、强产业；促创新、蓄动能；学先进、强合作；深改革、优环境；提颜值、精管理；保民生、添温度等七大方面的重点工作举措，全力助推精品城区、精品产业、首善之区的建设。

回稳向好引导经济高质量发展

在去年预计全年GDP实现正增长的基础上，今年禅城经济工作的总基调是稳中求进。

其中，对于经济整体增速，禅城确定预期目标为地区生产总值增长6%以上，与全省全市同步。区柱明解释，这主要是综合考虑了今年国内国际经济大环境，既顺势而为巩固去年下半年以来全区经济回稳向好态势，又不追求过高的增长目标，避免预期目标和经济增速大起大落，稳定社会预期，引导各方面把更多力量集中到推动高质量发展、构建新发展格局上来。

而在拉动经济增长“三驾马车”方面，禅城也希望朝着更良性健康的方向发力。其中，确定固定资产投资总额增长3%的预期目标，主要是考虑随着宏观经济逐步复苏，企业投资信心增强，再加上全区新引进新谋划的重点项目加快建设，将支撑投资平稳增长。此外，全区固定资产投资基数较大，投资结构正在优化，保持适当的增速有利于投资的健康发展。

作为佛山的消费中心，禅城也有较大的发力空间。“十四五”期间，禅城定位打造区域消费中心，并确定今年社会消费品零售总额增长7%的目标。禅城地处中心城区，人口规模大，市场空间和消费潜力比较大。近年来，各级政府出台一系列促消费政策，大力培育消费新业态，有望进一步释放消费升级潜力，所以在去年较低基数上实现较快增长。

在外贸进出口和外资方面，考虑疫情对全球经济的影响有可能逐步减弱，区域全面经济伙伴关系协定等签署实施带来新的机遇，所以禅城将实际外商直接投资定为增长13%的目标。预计今年国际经贸形势有望持续回暖，禅城外贸进出口、外商投资有条件实现更好增长。

扩内需稳企业构建现代产业体系

要达成上述目标，区柱明认为，禅城需重点抓好七大方面的任务，首要的是要坚持扩内需、稳增长。

保持经济稳健运行，禅城首要保住拉动增长“三驾马车”的动力，尤其要注重发挥有效投资关键作用。推动重大项目早动工、早投产，以最快速度促落地。加快国星光电吉利产业园等项目建设，提升工业投资水平。同时还要增强政府投资撬动社会投资的作用，争取地方政府专项债券支持，补齐公共卫生、民生保障等领域短板。

经济增长离不开产业和企业的支撑。禅城将坚持稳企业、强产业，构建现代产业体系。

大力发展实体经济，实施“三个一批”企业梯队培育，坚持先稳商、再招商，做强做优精品产业。

今后，禅城经济工作一大重点将着力在稳商安企。强化企业服务，鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动企业发展壮大。做好重点项目“一企一策”“一企一专班”服务，推动本土企业扎根做大做强。

在稳商的同时，也要积极推动产业链招商。禅城将探索“大项目+产业链+产业集群”路径，推进招商引资和项目建设“大会战”，发展壮大战略性支柱产业、新兴产业集群。

创新是区域发展的主要动能，今后禅城将坚持促创新、蓄动能，打造经济发展动力源。高标准建设三龙湾高端创新集聚区禅城片区，加快高新技术企业培育和规模化发展，大力引进一批创新创业团队。

对接广深深化改革激发新动能

推动经济工作再上新台阶，禅城要从区域大协同的视野，坚持学先进、强合作，塑造区域发展新优势。

把握“双区”建设、“双城”联动、构建“一核一带一区”区域发展格局战略机遇，区柱明表示，一方面要积极借鉴广州、深圳在产业升级、营商环境打造等方面先进经验，争取更多改革事项和创新做法在禅城复制推广。另一方面要深化与广州、深圳在人才培养、科技成果转化等方面合作，坚持与港澳在科技金融、贸易服务等领域交流，推动更多创新要素汇聚禅城。

激发产业升级新动能，禅城将用好改革关键一招，坚持深改革、优环境。去年底，禅城吹响了深化营商环境综合改革的号角，今年则推动重点领域和关键环节改革，营造优质的营商环境。

“十四五”期间，建设精品城区是禅城的重中之重，尤其要坚持提颜值、精管理，建设高品位中心城区。为此，禅城将坚持以高水平规划引领，推动老城区不断焕发新活力，打造更具含金量的“强中心”。

打造精品禅城，加快城乡融合发展。禅城将精准实施乡村振兴战略，连片建设宜居美丽乡村，打造乡村振兴精品线路，完善农村基础设施建设与管理。

作为首善之区，禅城还要坚持保民生、添温度，高标准建设幸福禅城，抓好各项民生实事落实。重点推动建设教育强区，加强统筹规划与建设，新建、扩建、改建一批公办学校，新增一批优质学位；推进健康禅城建设，加快建设区人民医院，谋划筹建区中医院。

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