文旅产业擘画乡村振兴新蓝图 五桂山党工委书记方英恩在接受本报专访时表示，今年将坚定不移加快推进“湾区绿谷 精美五桂山”建设

方英恩2021年是“十四五”规划的开局之年，中山正举全市之力构建“三核两带一轴多支点”城市发展新格局，奋力打造“湾区枢纽、精品中山”，加快建设珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极。作为中山乃至大湾区的绿核，区域发展战略的实施也为五桂山发展注入了强大动力，空气功能区的调整、坦洲快线的年内通车，则使得五桂山在区位交通、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的优势更加凸显。

面对种种重大历史机遇，五桂山将如何整装出发，在2021年交出更满意的成绩单？日前，在接受本报记者采访时，五桂山党工委书记方英恩表示，接下来，五桂山将紧扣全市筑牢“一核、五廊、六区”生态安全战略格局，围绕打造“湾区绿谷”，加快研究制定五桂山战略发展规划和五桂山片区旅游总体规划，积极创建具有岭南特色的国家公园，推动生态保护和经济建设双赢发展，为全国推动生态文明建设引领高质量发展提供“中山样板”。

文/本报记者 付陈陈图/本报记者 明剑

努力抢抓机遇 由“跟跑者”变为“并跑者”“领跑者”

◎记者：自去年以来，市委市政府以大思路、大手笔、大魄力进行了一系列战略谋划，对补短板、打基础、利长远的工作进行了系列部署。但我们留意到，五桂山作为生态保护区，在全市工作部署和十四五规划中对五桂山的发展和定位提及得较少。对此，五桂山是怎么考虑的？

●方英恩：历史告诉我们，差距在失去机遇中拉开，优势在抢抓机遇中形成。如果我们不能把握住当前这个黄金期、窗口期、机遇期，就会有“低端锁定”“末位淘汰”的危险。

当务之急，首先要找准五桂山发展的路子，加强顶层设计，科学谋划五桂山全域发展战略，因为是生态保护区，市委市政府和我们五桂山历届领导班子对五桂山的发展非常谨慎，就怕一招出错，难以弥补。我们必须先动起来，先行一步，通过摸清现状，评估分析，吸取先进经验，找准战略定位、明确发展目标、细化实施路径。

目前，我们正在启动《中山市五桂山街道办事处全域发展战略规划与研究》的编制，战略规划出来后，我们要积极主动与市有关部门对接，力争将五桂山的发展战略提升至市级层面，将我们的重点工作纳入市级发展平台，全力做好“融”的文章，在抢抓机遇中赢得话语权，努力由“跟跑者”变为“并跑者”“领跑者”。

当前，我们五桂山上下已经动起来了，年后，我们第一时间召开了“攻坚2021”工作动员大会，明确了包括三旧改造、项目落地、乡村振兴、文旅破题等在内的十大攻坚行动33项具体指标，可以说，这些就是我们2021年的指挥图、作战图，现在，全区上下已然形成了心齐气顺、劲足实干的良好氛围，我们有信心、有决心干成事、干好事。

但要注意的是，五桂山作为生态保护区，产业发展、经济增长必须是绿色、低碳、环保的高质量发展，无论我们现实发展多么迫切，绝不能以牺牲环境、消耗极有限的土地资源为代价来换取短期的利益。

在“腾笼引凤”中唤醒“沉睡”土地资源

◎记者：说到生态保护区，过去多年以来一直有个困扰五桂山经济的发展的重要问题，那就是受到空气功能区的限制，无法大力发展工业项目。2020年8月，中山市印发《中山市环境空气质量功能区划（2020年修订）》，五桂山空气功能区得到了调整，两千多亩工业用地自此被“松绑”，其中，660亩未建用地更是直接被释放出来。按估算，这些未建设用地至少可实现新增工业投资150多亿元，创造工业产值200多亿元。目前，五桂山在改造升级工业用地方面做了哪些工作，接下来又将如何利用政策红利谋求更大发展？

●方英恩：空气功能区的调整对于五桂山而言，确实是重大的利好。据我们统计，2020年五桂山全区共有工业用地3250亩，其中2350亩位于一类空气功能区，约有三分之二的工业用地无法有效利用。新的政策出台后，我们便借鉴顺德村级低效工业厂房改造、深圳“三旧改造”的好经验、好做法，着手谋划860亩低效工业用地升级改造，为工业用地松绑。

2021年，我们将加大闲置土地、批而未供土地清理力度，加快谋划推动五桂山全域“三旧改造”工作。今年之内，五桂山要启动长命水、城桂路北段部分的工改工、工改商、老旧商用物业微改造项目。同时，重点推动长命水雅立厂房29亩、中标厂房78亩、桂南旧工业园区60亩等“工改工”“工改M0”项目实施，这些厂房将被全面改造、升级、盘活。中标建材厂房的78亩用地，去年已开始向市政府申报，改为总建筑面积近20万平方米的现代工业综合体，未来，这里将作为研发中心或企业总部的集聚区。

我们要通过三旧改造和盘活闲置用地，在长命水片区、龙石片区、桂南片区等打造自主小平台，通过小平台来对接市级平台，争取产业和人才溢出，这样才不至于在新一轮发展中被边缘化和出局。

大力培育规上企业推进产业基础高级化

◎记者：受工业用地的局限和制约，五桂山的规上企业数量不多。但我们发现，2020年五桂山通过引导企业实施创新驱动战略，提高企业上规增效奖补等方式，新增了一批规上企业，为去年五桂山经济止跌回稳、逆势增长发挥了重要作用。2021年五桂山又将如何进一步引进、培养龙头企业，促进项目落地，在新一轮的产业发展中打造新的增长极？

●方英恩：目前，五桂山经济发展正处于2005年以来一个关键转型期，尤其是立达的并购、威斯达的出走，成为五桂山经济转型的标志性事件，大型传统制造业对五桂山经济支撑力正在锐减甚至崩塌；同时，因为之前空气功能区等政策影响，我们新的支柱产业、新的增长动能还没有形成，解决的难度和时间肯定更大更长，最近一两年将是五桂山经济发展最艰难的时期。

但办法总比困难多，在2021年的政府工作报告中，我们提出，要狠抓产业发展，实施产业基础再造工程，系统性应对产业基础“卡脖子”、产业中低端锁定等挑战，推进五金、电子等传统优势产业转型升级，支持一批产业链企业开展强强联合，构建上下游“企业群”，以链群方式推进产业链供应链竞争能力提升。

落实到具体目标上，就是要做大做强现有的33家规上工业企业，加快培养一批“专精特新”和“单项冠军”企业，并持续开展对读书郎、思锐等上市后备企业的精准帮扶，力争年内推动1家企业完成上市。今年，五桂山还将建立年营业收入1000万元以上小微企业“升规”清单，精准施策支持企业“上规入库”，力争年内新增规模以上工业企业3家以上。

同时，我们也要狠抓项目建设，用好用足国家和省市产业政策，把握投资方向和工作重点，提前谋划和储备一批高质量重大项目，争取从省市项目“笼子”多分一杯羹。扩大开放引项目，加快引进一批投资大、效益好、技术高、用地少、带动力强的产业项目，力争引进项目不少于2个，总投资1.5亿元以上。

以“文旅破题”为抓手

推进乡村全面振兴

◎记者：“十四五”规划纲要提出，要全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略，坚持农业农村优先发展。对于坐拥丰富的自然生态资源、红色文化资源的五桂山而言，在开展乡村振兴工作的过程中，应该如何充分利用资源优势，走出一条具有五桂山特色的乡村振兴之路呢？

●方英恩：乡村振兴一直是我们近年来的重点工作内容，从2013年到现在，五桂山已累计投入各级资金1.3亿元，先后开展秀美村庄和秀美村庄连片示范带建设，共完成80多个项目建设，实现辖区行政村全覆盖。

2021年，我们更是把乡村振兴工作作为街道党工委、办事处和各村年度“头号工程”来抓。除了培育壮大优势农业产业、推进基础设施建设、持续开展农村人居环境整治等外，我们还将立足五桂山独特而优越的自然条件，探索村集体经济多元发展路径，以发展文化旅游产业作为乡村振兴的重要推手，推动乡村振兴和乡村旅游深度融合，实现高质量绿色发展。

今年，五桂山片区旅游总体规划将正式启动，我们计划重点引导、扶持大尖山露营公园、逍遥谷、仙踪龙园、客家庄、三分地农场等存量旅游项目规范运作、优化提质、打造品牌。同时，抓紧时间制定出台乡村民宿（旅舍）发展指引、管理规范及扶持政策，以槟榔山村、和平村、田心旧村为试点，打造中山民宿示范性标杆项目，大力发展民宿经济。

在红色旅游方面，我们将以庆祝中国共产党成立100周年系列文化活动为契机，加快推动珠江纵队司令部旧址改造项目及槟榔山、石莹桥沿线道路、景观、公共配套项目的建设进度，力争在今年“七一”前完成红色文化核心区的起步项目。

眼下，我们也正着手加快推动桂南乡村旅游项目的落地、运营，结合马溪村、旗溪村、田心村、控虾村等村落的乡村风貌和自然景观，引进培育客家特色项目、田园旅居、培训拓展等旅游休闲产业项目，让更多的乡亲们能在家门口就业、在家门口致富。

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