禅城出台20多份政策文件 构筑政策体系为城市更新指路

果房村“村级工业园+旧村”连片改造项目顺利推进。南方日报记者戴嘉信摄

3月4日早上，禅城举办城市更新项目推进现场会，宣布果房村“村级工业园+旧村改造”项目正式落地。一踏进会场，禅城区“三旧”改造服务中心主任沈树华就兴奋地拉着该中心的几名工作人员，在大会展板前照了一幅大合照。

对于禅城区城市更新工作者来说，这无疑是值得兴奋和庆贺的事情——自2017年以来，禅城一共出台了20多份政策文件，果房村项目是禅城区旧村居改造政策下孕育出来的首个“果实”。

果房村连片改造项目呱呱坠地，打响禅城新一轮城市更新的头炮。这背后还有一层深意，在果房村连片改造项目探索出的所有政策保障和改造经验，都将成为禅城区接下来开展城市更新工作的宝贵经验和总结，这是作为禅城区城市更新管理部门和工作人员因自身价值体现而心感满足的来源。

解剖“麻雀”在果房村探索政策创新

由于果房村是禅城区首个整村连片改造项目，此前没有现成的参考借鉴样本。2017年，禅城区“三旧”改造服务中心就已开始介入果房村项目，结合实际探索、起草禅城区旧村居改造政策，果房村项目是旧村居改造政策下的首次尝试。

据悉，禅城区出台了20多份城市更新政策文件和操作细则。自2017年始，禅城区“三旧”改造中心以解剖麻雀的方式，探索、研究、出台了《佛山市禅城区关于进一步推进旧村庄（居）改造的实施意见》（佛禅府﹝2019）35号）、《佛山市禅城区关于规范旧厂房旧物业改造用地协议出让的操作规程（试行）》的通知（佛禅府函﹝2019）31号）等旧村改造和工改商住类项目的政策文件和操作细则，对项目推进的各个环节进行了优化。系列政策具有十分强的实操性：一是在省、市文件指引下，进一步明确和规范了协议出让方式的条件与要求，不仅提升了村集体改造积极性，也大大提高了旧村改造的可操作性；二是新政策通过市场化手段消化历史违章建筑，有利于化解农村历史遗留问题、保障集体资产收益、保障农村稳定；三是针对禅城区新增建设用地越来越少的困境，通过政策引导村集体用地有序推进改造，有利于改善市民生活环境，提升城市品位。系列政策和实施细则的出台有效指导禅城区城市更新工作的开展。

作为政策出台后首个落地的“村级工业园+旧村居”改造项目，果房村改造项目仅用了10个月，就完成了实施方案表决通过率超90%、拆迁补偿协议签约率超90%，开创了佛山旧改史的新纪录。

环文华公园片区将现18个城市更新项目

“果房村连片改造项目将对禅城区接下来推进的所有"村级工业园+旧村"连片改造项目，起到示范引领的作用。”沈树华表示，这里积累的政策探索和经验，将被复制至禅城更多“村级工业园+旧村”连片改造项目。

据介绍，禅城将坚持规划引领，注重国土空间规划和城市更新的有机融合。通过摸清存量资源底数，算清经济账，对标中心城区定位总体谋划改造目标，在新一轮国土空间总体规划的引领下，推动连片策划和成片规划，引领拆除重建、综合整治和微改造等多种方式共存的更新模式，有步骤、分时序逐步实现城市有机更新。

禅城将坚持政府主导，以城市更新推动产业提升，聚焦聚力打造环文华公园片区、聚锦科创园、东平云谷、凤翔湾都市产业区、佛山民生保障和跨境保税基地、广湛高铁枢纽新城等重点发展平台，打造高端产业载体，支撑精品产业发展。

沈树华透露，仅仅是佛山城市客厅的环文华公园片区，禅城就将布局18个城市更新项目，其中，深村“村级工业园+旧村”连片改造项目，将是城市中轴线上最大的旧村连片改造项目。

通过政策的不断升级，禅城将进一步释放政策红利，撬动各方参与城市更新，并通过空间格局再造，为禅城的高质量发展提供支撑。

南方日报记者李晓莉通讯员禅宣

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