城市南海20年“生长”记 两场设计竞赛近日全球招标，规划路径折射南海城市化步伐

广佛湾区位示意图

南海城市发展迎来重要里程碑。3月25日，广州市荔湾区和南海区两区政府共同发布“全球征集令”，在两区交界组织开展“广佛湾概念规划和城市设计国际咨询”。面积达23平方公里的广佛湾规划浮出水面，成为广佛全域同城的重要一步。

3月中旬，另一场国际竞赛发布会在南海千灯湖召开，来自上海、深圳、广州以及美国、荷兰、澳大利亚的国内外顶级设计单位齐聚千灯湖畔，角逐南海艺术中心片区景观设计项目。这是南海擘画城市中轴北延的重要支点。

两场国际竞赛的背后，代表着南海拓宽城市版图的两个维度。其中，南起桂城岗、直达里水展旗峰，全长12.8公里的城市中轴线成为南海城市扩容的重要牵引。而广佛新城的建设，让南海的城市化从南北向东西拓宽，为城市南海打开新的想象空间。

●南方日报记者孙景锋

一纵一横

不断拓宽的城市边界

从地图上看，广佛湾位于广州荔湾和佛山南海交界地区，以广佛河为界，南侧为荔湾海龙围、北侧为南海大沥，总面积约23平方公里，其中荔湾区约11平方公里，南海区约12平方公里。这里历史上就是广佛联系的桥梁，民间交往密切。

片区地处广佛黄金走廊带，开发建设较早，但由于前期投入相对不足、规划不够，造成区域内产业低端、基础设施缺乏、城市面貌落后、社会治理压力大等问题突出。

具体来说，片区存在土地利用混杂、建设用地和农田相嵌并置，生产、生活和生态空间犬牙交错；交通的末端位置钳制了空间联络；生态资源被建设空间挤压，缺乏系统性、多样性和功能性规划；以传统中低端的五金、机械、纺织服装、印刷包装等制造业和批发业为主，空间上多分布于“大分散、小集中”的村级工业园内，产业组团各自为政，彼此之间联系不强。

近年来，在粤港澳大湾区和广佛同城建设背景下，该地区正从广佛“两市的边缘”走向“同城的核心”。

广佛湾区位优势突出，毗邻广州白鹅潭商务区、佛山南海千灯湖金融高新区，南距广州南站约10公里，北距广州火车站9公里，西离佛山西站约14公里。片区依托多条高快速路与轨道交通可实现与广佛两市中心城区、深圳与香港等湾区重点城市便捷联系。

按照定位，广佛湾将以高站位、高品质、高标准打造广佛同城地区发展标杆，促进形成“产、城、景、人、文”和谐共融的示范区，充分凸显地区价值，推动区域协同发展。

如果说广佛湾代表了南海城市东拓，牵手广州“变边界为中心”的雄心，在广佛湾以西约2.5公里外、南海艺术中心片区的建设，则是南海推动千灯湖城市轴线北延的重要支点。

3月12日，多家国内外顶级设计单位齐聚千灯湖畔，角逐南海艺术中心片区景观设计项目。南海艺术中心片区范围由穗盐西路、佛山水道、桂和路及桂澜路围合而成，总占地面积约1046.4亩，是“千灯湖中轴线北延、城市中心北延提质发展、文化体育过河”的重要节点项目，是南海“东拓进湾、北延过河”的关键一步。

根据规划定位，南海艺术中心片区的建设，将引领千灯湖水轴建设及千灯湖中心功能北延段建设开发，自南向北分别串联金融D区及其北沿拓展区、广佛商贸城和创智岛，塑造未来城市发展的南北向商业文化长廊；通过建设佛山水道一河两岸的核心景观，树立起南海千灯湖的门户形象，打造高品质的滨水公共空间供市民使用，成为南海新的城市客厅。

随着一纵一横两大重点片区的发展，将不断拓宽南海城市边界，为高质量城市化发展注入动力。

造湖建城

南海城市化“三部曲”

灯湖北延过河、广佛边界变中心，都是南海城市化发展的重要里程碑。这背后是南海城市版图从点到线再到面的跨越，这一路走了20多年。

在3月12日的南海艺术中心片区竞赛发布会上，南海区政府党组成员、区重点平台建设指挥部执行总指挥黄文富表示，千灯湖城市中轴是南海区20年磨一剑打造的城市名片，希望设计单位施展才华，用最美好的设计引领城市高品质发展，打造新的灯湖传奇。

回顾南海的城市化进程，1999年是一个重要年份。当年南海在桂城开挖地标建筑千灯湖公园，并以此为原点，推动了一轮轰轰烈烈的城市化热潮。

经过20多年发展，千灯湖已经成为佛山、南海最具知名度的城市客厅。黄文富见证并参与了千灯湖发展。他表示，千灯湖是南海历届党委政府坚持一张蓝图绘到底，用美好设计引领城市高品质发展的重要探索。

从2001年千灯湖一期占地约302亩，建成全开敞式公园，到2010年二期岗公园并入，再到2017年升级成为千灯湖中央公园，与此相伴的是南海城市的迅速扩容。

伴湖而生的广东金融高新区，经过近14年发展，吸引了1000多家国内外知名金融机构和企业环湖而聚，成为强大的国际化金融后台基地与现代产业金融中心。

在千灯湖城市CBD的带动下，南海进入了城市化高速发展阶段。“15年前，南海连我们想一边写稿一边喝咖啡的地方都没有。15年来，在历届政府的努力下，我们见证了千灯湖如何从一个普通的县区公园，成为全国地级市罕见的城市中心。”一位长期观察南海城市发展的媒体人感叹道。

天气晴朗时，站在南海桂城岗山上的魁星阁向北眺望，千灯湖水体一路向北，廊桥连接起东西两侧形成开阔的亲水空间，水光潋滟；夜幕降临，周围林立的高楼化作画卷，通过一帧帧动画讲述着南海文化故事。2015年，千灯湖获得城市开敞空间大奖，是国内首个获此殊荣的城市规划作品。

不过，在南海1074平方公里的土地上，这样的城市场景仍然太少，更多的是村级工业园的铁皮顶棚，和一片片城中村“握手楼”。以村为单元的生产、生活场景，割裂了发展空间。

为了让城市规划引领城市发展，十年前，南海通过千灯湖中轴的延展，串连起城市空间的连片开发。这条南起桂城虫雷岗，直达里水展旗峰，全长12.8公里的城市中轴线，串连起南海千灯湖金融CBD、广佛商贸城、南海之门、九龙公园正城市项目，成为南海城市扩容的重要牵引。

而广佛新城的建设，让南海的城市化从南北走向，进一步向东西拓宽，从线及面，为未来的城市南海带来无限想象。

动力之源

把握全域同城风口跨越发展

推动城市化发展全面加速，南海正迎来新一轮机遇。

2019年，南海被定为广东省市县国土空间规划试点之一，随后启动编制了《佛山市南海区国土空间总体规划（2020—2035年）》，重点探索珠三角快速发展、高度城镇化地区高质量发展的空间规划路径，引导南海进入高品质城市化阶段。

在此基础上，南海区提出构建“一轴一核两带”发展格局，进一步描绘了南海城乡融合发展的蓝图。通过建设千灯湖城市轴线，打造高品质城市客厅，强化中心城区辐射带动作用，为城市化发展提供源源不断的内生动力。

与此同时，随着广佛全域同城的深化，区域一体化为南海城市化发展再添一把火。

广佛新城的建设，正是区域融合发展的结果。通过连接广州白鹅潭CBD、佛山三龙湾、南海千灯湖金融高新区三大重点平台，广佛新城将发挥促进“三心一体”，构筑“广佛之心、湾区极点”的枢纽功能。

其中，三龙湾先导区是“三心”中的“一心”。当前，三龙湾先导区正围绕广州南站功能提升，发挥链接港澳、辐射内地的双向开放优势，打造产业新高地、都市新引擎、文化新纽带。

白鹅潭商务区则是“三心”中的另“一心”。目前，荔湾以白鹅潭商务区为基础打造沿江总部经济带，以现代商务和总部经济为主导，聚焦发展产业金融，打造粤港澳产业金融集聚区、数字经济产业中心、高端医疗健康中心、文化创意时尚中心，增强辐射力。

千灯湖是“三心”中的最后“一心”。近年来，南海大力推进千灯湖城市轴线建设，依托广东金融高新技术服务区、创客小镇、广佛智城等平台载体，打造高品质城市客厅，强化中心城区辐射带动作用。

在华南理工大学建筑学院教授袁奇峰看来，这三大平台都发展得很好，但单个都不足以撑起“广佛极点”。从区位看，广佛新城概念的提出，就把这三个平台加在一起，就形成了一个很大的经济体量。

袁奇峰表示，很长一段时间，南海都是广佛同城的积极推动者和受益者。通过广佛湾的建设，南海东部地区和荔湾区的芳村将联手稳稳站在广佛核心区的位置上。打好这张牌，对于南海、荔湾发展具有深远意义。

■观点

华南理工大学建筑学院教授袁奇峰：

广佛湾建设有望改写广佛大都市区版图

广佛湾作为广佛全域同城的重要突破口，华南理工大学建筑学院袁奇峰教授认为是天时、地利、人和的结果。他表示，按照“三心一体”构筑“广佛之心、湾区极点”的战略，广佛新城是连接广州白鹅潭CBD、佛山三龙湾和南海千灯湖金融高新区“三心”的重要枢纽地区。

广佛湾所在的盐步、花地在历史上就是广佛通衢，三眼桥、五眼桥见证着民间交往密切。随着广昆高速复线、广佛江珠城轨、广佛肇城际站点的接入，还有轨道交通系列规划的推进，广佛湾的交通短板正在改写，区位价值正在重构。

未来，广佛湾将成为广佛全域同城重要的试验田，荔湾、南海两区将通过体制机制创新，探索1+1＞2的发展路径。

连接三大平台?构筑“广佛之心、湾区极点”

袁奇峰认为，黄岐、盐步是南海最早城市化的地区，曾经是广州产业和居住外溢的承接地。由于受“之”字形的行政边界切割，地处广佛核心区的南海的盐步、广州的海龙围，反而是两市基础设施的末端，难以实现基础设施互联互通，土地也无法协调利用。近年来随着全域同城化的推进，该片区发展跟不上形势，成为广佛全域同城的一个“断点”。

去年，南海区和广州市荔湾区提出共同打造广佛新城，推动全域同城化。“这个地方很有意思，它的东边是广州在全力打造的白鹅潭CBD，西边是已经做成的南海千灯湖广东金融高新服务区，南面是佛山市政府倾力谋划的三龙湾。”袁奇峰认为，这三大平台都发展得很好，但单个都不足以撑起“广佛极点”。

如何突破？袁奇峰认为，广佛新城自北向南形成四大节点，成为广佛全域同城的突破口。最北的是海北、金沙洲、大坦沙一片，这是大的节点，涉及荔湾、白云、南海三个区的融合。

往下是位于盐步、黄岐之间的三眼桥地区，这里有南广、贵广、广茂高铁通过，广佛肇、广佛江珠两条城轨将在这里设站，广州地铁28号线、佛山地铁8号、10号线在这里汇集，将变成大的交通枢纽点，南海把握机遇，正在推动广佛公路沿线物流和批发市场升级，建设数字贸易港建设。

再往下就是广佛湾。荔湾区的海龙围是原来的广州花卉博览园，近年投入大量资源打造科创高地；而南海区大沥镇的盐步原来就是内衣产业名镇，通过加强两地联动，推动时尚和科技结合，为广佛时尚产业的发展提供动力之源。

海龙围南端，广州正在打造岭南V谷；而南海桂城则有开发中的映月湖片区，这些片区连在一起又形成新的节点。“广佛新城四个节点，有三个是广佛互动的节点，通过这些节点的建设，广佛新城将成为广佛全域同城的实验区，在体制机制上探讨基础设施、生态绿道共建共享，实现行政有界经济无疆，为广佛全域同城探路。”

在四大节点中，南海和荔湾优先选择“广佛湾”作为突破口，这里片区地处广佛黄金走廊带，开发建设较早，造成区域内产业低端锁定、基础设施匮乏、城市面貌落后、社会治理压力大等问题突出。

这个地方虽然早在上世纪就实现了广佛经济互通，但道路资源严重匮乏，是广佛基础设施断裂最厉害的地方，东西走向的广佛公路、穗盐路和龙溪大道都是原来的公路，南北交通则是完全断裂。“以这个基础设施断裂、连接最不顺的地方作为突破口，是要把最难的互联互通问题率先解决掉。”

重构区域价值?探索同城合作新路径

袁奇峰认为，广佛湾的建设摆上议事日程是天时、地利、人和的结果。历史上，这里就是广佛联系的桥梁，民间交往密切。把广佛湾分割开的广佛河是花地河的一部分，是广佛两地水路互通要道。及至现代，这里又是陆路广佛通衢的要道，三眼桥、五眼桥成为两地紧密交往的桥梁。

当前，广州珠江大桥放射线即将通车、如意坊放射线准备建设、广州快捷环西延、广昆高速复线确定。而广州地铁28号线、广佛肇、广佛江珠城轨站点的接入，广佛湾有望成为广佛都市区重要的交通枢纽节点。

“城市规划就是要善用各种有利条件，优化资源配置，这也是广佛湾建设能够在荔湾、南海两个区形成高度共识的原因。”袁奇峰表示，在一系列有利条件的驱动下，广佛湾将成为广佛全域同城重要的试验田，两区可以通过体制机制创新，探索1+1＞2的发展路径。

“在很长一段时间，南海都是广佛同城的积极推动者和受益者，南海一直坚持不懈地谋划，实现了互利共赢。通过广佛湾的建设，南海东部地区和荔湾区的芳村将联手稳稳站在广佛核心区的位置上，这是东部城市南海的大事，也是荔湾区的大事，打好这张牌，对于南海、荔湾发展具有深远意义。”

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