建立城乡基础设施一体化机制 探索城乡融合的“南海模式”

佛山涌南海段。 □文、图/广州日报全媒体记者 冯嘉敏

通讯员 张琼

当前，佛山市南海区正加快全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，城乡基础设施建设是重点问题之一。日前，南海区住房城乡建设和水利局局长叶新在接受媒体专访时表示，南海将力争到2022年建立政府主导、多方参与、市场运作的城乡基础设施一体化规划、建设、管护体制机制，形成城乡基础设施一体化融合发展的“南海模式”。

破题要义 探索城乡基础设施一体化的“南海模式”

南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，是一项系统而庞大的工程，也是一次转变发展模式的深层次改革。“在建设方面，城乡融合发展涉及三大难点，包括有多少公共财政能投入到农村、城乡如何统筹规划建设和如何建立起基础设施的管养机制。”在叶新看来，南海要破解这些难点，关键是要探索建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护体制机制。

据了解，南海区住房城乡建设和水利局去年8月牵头制定《佛山市南海区创建广东省城乡融合发展改革创新实验区探索城乡基础设施一体化工作方案》（下称《工作方案》），围绕“构建城乡基础设施一体化建管机制”工作，明确了各任务板块的总体目标、实施措施、完成时间节点等内容。

《工作方案》要求南海探索城乡基础设施建设管护分级分类投入机制，推动公共财政投入向农村倾斜。在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，改革创新管护机制，鼓励将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化管养。另外，南海要探索城乡基础设施产权确权制度，落实权属人管护责任。明晰管护主体和责任，健全管护标准和规范，制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施。

叶新表示，南海将力争到2022年建立政府主导、多方参与、市场运作的城乡基础设施一体化规划、建设、管护体制机制，形成城乡基础设施一体化融合发展的“南海模式”。

补齐短板 完善污水管网、燃气等基础设施

围绕城乡基础设施一体化规划建设，南海将补齐农村基础设施短板。在污水管网建设方面，南海正全力推进300公里污水管网建设及四大场所排水户污水接入。2020年新增截污管网建设132项（含新增和改造或新接通水）300公里（力争360公里）；落实大型楼盘、集贸市场、餐饮以及学校4大场所污水接入市政污水管网工作。目前，楼盘均已接入市政污水管网，学校、商业综合体等场所生活污水排放口接驳污水管网工程，计划于2020年底完成接驳。全力推进南海区自然村“截污到户、雨污分流”工作。南海区合共1660个自然村（社区）计划实施“截污到户、雨污分流”建设工作，目前工作目标路径已全面厘清，分三批实施治理全覆盖。

燃气方面，南海将加大市政管网及配套设施投资建设。2018年，南海共建设市政管网67.7公里，管网及配套设施合计投资8540万元；2019年建设市政管网77.4公里，合计投资10971万元；2020年预计建成80公里，合计投资12000万元。此外，南海将加快储气及应急调峰设施建设。“十三五”期间新建成九江LNG气化站、三山LNG气化站、狮山LNG气化站二期等项目，增加储气罐容1300立方米。里水站、西樵站项目正在筹划中，后续将加大推进力度。

《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》提出，加强广佛跨界河流水污染防治。对此，南海区将以广佛跨界河流为重点，努力实现珠江西航道鸦岗断面、佛山水道横滘断面、西南涌和顺大桥断面达到省考核要求、逐步提高市控考核断面达标比例的工作目标。

租购并举 时机成熟拟推人才共有产权住房

佛山市是租购并举试点城市，根据工作部署，南海区先后推出住房集体土地上建租赁住房试点项目、发放租赁补贴、共有产权住房等一系列措施。叶新表示：“南海将通过多种方式筹集，形成中低端、中高端不同层次的住房租赁供给，建立租赁住房和普通商品房结合的租购并举住房体系。”

在保持房地产稳定“购”的基础上，南海将进一步做好“租”的文章。结合南海区人才住房扶持政策，探索打通公共租赁住房、社会租赁住房和人才住房通道。通过土地招拍挂配建10万平方米人才住房（区镇两级政府）和24.2万平方米企业自持租赁住房。2020年修订完成人才住房扶持政策，向符合条件的一至五类人才发放补贴，条件成熟时推出人才共有产权住房。

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