规范城管执法

番禺区全面推进“律师驻队”工作

本报讯（记者王汉文）昨日上午，区城管局在沙湾镇举办“教育培训季”第五期专题培训暨律师驻队工作座谈会，广东华誉律师事务所驻沙湾镇城管执法队律师王晓文作“行政处罚案件败诉风险防范”专题讲课，市城管委、区城管局、区司法局、沙湾镇的有关领导和区城管执法系统相关人员、驻队律师参加。今年来，区城管局在试点总结经验的基础上全面推进“律师驻队”工作，目前全区16个镇街城管执法队已有10个开展了“律师驻队”业务，驻队律师在依法行政工作中发挥了重要作用。

在座谈会上，王晓文以“行政处罚案件败诉风险防范”为主题，围绕行政处罚案件合法要素中的职权范围、对象准确、事实清楚、程序合法、适法正确、公平合理等几个方面进行讲解，结合典型案例对执法当中的难点问题进行分析，提出自己的见解。听课人员表示，讲解很有针对性，贴近实际，能有效防范城管执法人员在日常实施行政处罚案件中的败诉风险。

据了解，驻队律师在区城管执法工作中发挥的作用日渐明显，主要体现在：案件质量明显好转，区城管局半年考评过程中发现，开展了律师驻队的执法队案件质量明显提高；行政复议、行政诉讼数量同比下降显著，在驻队律师指导下办理的案件，城管执法队取证严密，程序严格，减少了复议和诉讼的发生；执法队员文明执法、规范执法方面有所提高，今年上半年实行了律师驻队的城管执法队中，没有收到关于执法队员不文明执法的投诉；对暴力抗法案件处理有了新的思路，驻队律师第一时间介入暴力抗法案件处理，协助执法队通过民事途径追讨赔偿金，协调公安机关依法处理暴力抗法当事人，如小谷围街执法队一名队员在劝阻乱倒垃圾的违法当事人时受到暴力袭击导致受伤，小谷围街执法队驻队律师迅速介入处理，最终当事人向受伤队员赔礼道歉，并赔偿医疗费、误工费；化解矛盾纠纷，“律师驻队”作为独立的第三方，以发律师函、现场释法等方式，对执法对象的违法行为进行详细的法律说明和解释，帮助执法对象建立法治观念，唤起民众对法治的认同；攻克难点问题，如大石街执法队在律师配合下，首创了对拒不配合调查的违法建设当事人发出律师催告函的工作模式。

区委、区政府高度重视“律师驻队”工作，该项工作被纳入番禺区2017年“微改革、微创新”项目库。今年来，区委政法委将“律师驻队”工作的开展纳入本年度绩效考核，直接与镇街的绩效奖挂钩，大大加快了工作的推进。区城管局将“律师驻队”工作和“教育培训季”有机结合，由驻队律师根据本执法队的业务特点拟定课题，区城管局政策法规科帮助完善，由驻队律师在所在执法队组织授课，局机关邀请其余执法队旁听学习，以此达到一个驻队律师在一个执法队的业务成果能被全区16个街（镇）执法队学习和借鉴，大大提高了驻队律师的利用效率，驻队律师也能在交流中提高自身业务水平，真正达到“双赢”。

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