城市精神为广州注入发展动力 改革开放40年来，广州创下多个“全国第一”，形成敢为人先、开放包容、务实创新的城市精神

陈春鸣画

2017年12月《财富》全球论坛在广州召开，图为迎接论坛召开的花坛（资料图）新华社发

羊城晚报记者 罗仕

数说广州创下的“全国第一”

1978年8月，广东以广州为试点，放开部分蔬菜价格，按质论价、议价成交，12月放开部分塘鱼河鲜价格，打响了全国价格“闯关”第一枪

1979年，广州“东湖新村”工程签约，它是内地第一个商品住宅项目

上世纪80年代，广州诞生了改革开放后的全国第一批万元户和个体户一条街——高第街

1983年2月，白天鹅宾馆在广州正式开业，这是内地首家与外商合作的五星级酒店

1996年，内地第一家现代购物中心——天河城在广州开业

40年来，作为改革开放排头兵的广州，其锐意改革大胆创新的步伐从未停歇，创造了多个“全国第一”，经济社会持续发展。40年来，广州敢为人先、开放包容、务实创新的城市精神为广州发展注入强大动力，不断推动广州发展前进。

“摸着石头过河”为全国探路

上世纪70年代末，广州打响全国价格“闯关”第一枪；上世纪80年代，广州诞生了改革开放后的全国第一批万元户；上世纪90年代，内地第一家现代购物中心——天河城对外营业……

改革开放40年来，广州秉持敢为人先、敢闯敢试的精神,“摸着石头过河”，在诸多领域为全国探路，创造了多个“全国第一”。40年来，广州在改革中破茧，在开放中成长，在奋斗中蝶变，经济社会持续稳定发展，逐渐从千年商都华丽转身为世界一线城市。联合国开发计划署2016年发布的报告中，广州人类发展指数位列中国城市第一。

广州为什么能引领风气之先？为什么广州能在40年改革开放中持续稳定发展？

“广州是中国2000多年来唯一从未关闭过的对外通商口岸，开放是广州的城市基因，对外交流让广州这里的人们思维、心态都比较活跃，容易接受新生事物，容易进行敢为人先的尝试。”广东体制改革研究会副会长彭澎对羊城晚报记者表示，在改革开放大幕徐启后，广州的开放包容、敢为人先、务实创新的城市精神，为广州城市发展提供了持续动力。

彭澎说，得益于改革开放先行一步的政策引领，以及毗邻港澳的地理优势，广州“拿来”借鉴港澳的先进经验，引领风气之先。同时，广州长期以来活跃的商品经济形成的务实精神，在改革开放发展中没有那么多条条框框限制，容易接受市场经济。

新时代更要发扬城市精神

广州在新时代改革开放中，该如何继续发扬开放包容、敢为人先、务实创新的城市精神，继续勇立潮头？

对此，彭澎表示，下一步广州要继续保持开放的心态，对标东京、新加坡、首尔等世界顶级城市，学习借鉴其城市发展经验，不断提升自我。

同时，广州要继续“敢为人先”深化改革，更加重视法治社会建设，“广州在经济总量上已进入全球城市前20行列，在今后发展中要更多的讲究法治、规则意识。在保护私有财产、支持民营企业、政商关系等方面，广州应走在全国前列。”

“未来广州将代表国家参与国际竞争，城市发展将会更加面向全球、更加开放、更加信息化、更加生态化，这更需要继续发扬敢为人先、开放包容、务实创新的城市精神。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚说，近年来广州在城市规划上在全国率先提出了建设“全球枢纽型网络城市”“美丽宜居花城、活力全球城市”，下一步广州要继续发扬务实的城市精神，一张蓝图干到底，让规划蓝图变成发展现实。同时，广州要借助粤港澳大湾区建设契机，继续吸引世界各国的人口来到广州，通过多元文化、多元人口的碰撞，促进科技创新，增强发展的动力，引领新时代改革开放。

案例

来穗人员“市民化”进程提速

对外来工的态度，反映着一个城市的温度、气度，甚至是文明水平。改革开放初期，广州以开放包容的姿态，为农民工提供就业岗位，成为国内最早接纳农民工的城市之一。近年来，广州创新体制机制，加快来穗人员“市民化”进程，让外来人口全方位融入羊城。

改革开放初期，大量农业富余劳动力从土地中解放出来，急需转移到非农产业就业增加收入。而当时的广东得益于改革开放先行一步的政策引领，外资企业、私营企业逐渐兴起，劳动密集型企业快速扩张，需要大量外来劳动力从事生产。广东成为外来工流入最早、数量最多的省份之一。

“广州的外资企业、民营企业发展比较早，为农民工进城提供了众多就业机会，是国内最早接纳、吸收农民工的城市之一。”彭澎表示。在改革开放初期，大量农民工乘坐火车来到广州火车站，然后再分流到广东各地，“广州是当时农民工进入广东的集散地、中转点”。

近年来，广州用开放包容的心态，不断创新体制机制，从管理向服务理念转变，逐渐完善来穗人员基本公共服务，增强来穗人员的获得感、幸福感、归属感，来穗人员“市民化”进程提速。

从2011年起，广州正式实施积分入户制度，为来穗人员提供入户新途径。近年来，入户名额逐渐增加，流程不断优化，门槛不断降低。至今已有2.85万来穗人员通过积分制成功入户。

2016年，广州出台《关于进一步做好来穗人员随迁子女接受义务教育工作的实施意见》和《来穗务工人员申请承租市本级公共租赁住房实施细则(试行)》，解决来穗人员关注的子女入学和住房问题。

此外， 2016年，广州还出台实施了《广州市来穗人员融合行动计划（2016—2020年）》，在全国超大城市中率先全面系统有序地推动外来人员社会融合，探索破解农民工进城后城市融入和市民化难题。

设计统筹/蔡红

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