广州“认罪认罚从宽”试点2年适用案件逾两万涉众型经济犯罪案件“追赃挽损”效果明显

2017年3月28日下午，位于广州水荫路的道山公司大门放下了拉闸，里面已经无人办公。

南都记者陈伟斌摄

2016年11月16日，经全国人大常委会授权和“两高”部署，刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作正式启动，广州被确定为全国18个试点地区之一。

两年以来，广州检察机关适用认罪认罚从宽制度办理案件2.2万多宗，起诉2.4万多人，其中仅502人提出上诉，办案质量得到提高。通过繁简分流、快速办案机制，检察机关平均审查起诉用时从21个工作日缩短至5个工作日，认罪认罚案件庭审用时缩短至30分钟以内，司法效率得到大幅提升。

在涉众型经济犯罪案件中，认罪认罚从宽激励机制有利于瓦解主从犯的攻守同盟，并促成被告人积极退赃退赔。两年来，广州检察机关共在涉众型经济犯罪案件中为被害人挽回经济损失1200多万元。

数据

两年公诉认罪认罚案件22161件占同期起诉案件的近六成

近日，广州市人民检察院发布了一份白皮书，全面总结了刑案认罪认罚从宽试点工作的基本情况。

据介绍，开展试点以来，截至2018年10月，广州检察机关共适用认罪认罚从宽制度审查起诉刑事案件22690件25323人，占同期刑事公诉案件的58.9%。

已提起公诉的认罪认罚案件22161件24699人，占同期起诉案件的59.71%。

已获判决的认罪认罚案件20226件22708人，无罪判决0件，采纳检察院提出的量刑建议有21393份，采纳率为94.21%。

试点的案件涵盖139个罪名，涉及轻微刑事案件、重罪案件、黑恶势力犯罪案件、毒品犯罪案件、职务犯罪案件、涉众型经济犯罪案件、未成年刑事犯罪案件等多种类型。

“从宽”处理是宽严相济刑事政策的要求。广州检察机关与法院建立量刑建议调整协商机制，切实兑现认罪认罚从宽处理的司法承诺；严格把握起诉条件，充分考虑起诉必要性，扩大相对不起诉适用范围。

截至2018年10月，广州检察机关对认罪认罚案件依法提出从宽量刑建议22708份，其中建议判处三年有期徒刑以下刑罚的有18958份，且建议适用缓刑的有6821份，轻刑率和缓刑率分别为83.49%和30.04%。

截至2018年10月，两级检察机关刑事执行检察部门共对认罪认罚犯罪嫌疑人、被告人开展羁押必要性审查2614人，变更为取保候审、监视居住的953人，占比为36.46%。由此，涵盖强制措施、不起诉、量刑建议、刑罚执行方式等多元化的从宽处理措施体系，有利于切实发挥认罪认罚的从宽激励机能。

成效

认罪认罚案件从快办理办案质量显著提升

对简单案件、认罪认罚案件与其他案件进行繁简分流，并适用快速程序办理，是认罪认罚从宽制度试点的一项重要内容。

广州检察机关两年间在适用认罪认罚从宽制度审结的2万多件一审案件中，建议适用速裁程序、简易程序等从快程序审理的案件占比共计97.56%，节约了大量的司法资源。

经过试点，广州检察机关审查起诉认罪认罚案件平均用时从普通案件的21个工作日缩短至5个工作日以内，绝大多数的认罪认罚案件做到“零延期”和“零退查”。

认罪认罚案件审前的平均侦查周期同步缩短至40个工作日。庭审平均用时缩短至30分钟以内，绝大多数做到当庭宣判。危险驾驶、扒窃等轻微认罪认罚案件适用“刑拘直诉”机制，从公安机关受案到人民法院宣判最快可在48小时内办结。

截至2018年10月，办结的认罪认罚案件中被告人提出上诉的502人，上诉率为2.21%，绝大多数被告人当庭判决后表示认罪服法，不上诉。上诉后改判的仅12人，改判率为2.39%；提出抗诉的仅19人，抗诉率为0.08%。

广州市检察院注重政策的平衡性，强调在对被告人宽大处理的同时，也要兼顾被害人合法权益的保障和救济。办结的认罪认罚案件中，有具体被害人的11512件，其中经检察机关教育引导，被告人积极赔偿被害人损失，取得谅解或者与被害人达成刑事和解的有2914件，占比为25.31%。

广州检察机关通过综合运用强制措施、相对不起诉等宽大处理措施，激励和引导被告人主动退赃退赔，最大程度弥补被害人损失，及时修复被损害的社会关系。试点开始截至2018年10月，广州检察机关适用认罪认罚从宽制度办结涉众型经济犯罪案件共计75件559人，涉及被害群众9446人，挽回被害人损失1229.5万元。

保障

确保认罪认罚的自愿性实现法律帮助全面覆盖

犯罪嫌疑人、被告人选择适用认罪认罚从宽制度意味着放弃无罪辩护权。为切实防范冤假错案，相应的办案程序、步骤就必须更加严格、更加规范，这导致检察官要在原有工作量基础上，还需承担起落实法律帮助、量刑建议协商等大量诉权保障工作。

为破解工作量陡增难题，广州检察机关配套设置起专门化的办案组织，推进认罪认罚案件“繁简分流、快慢分道”。

例如，花都区检察院将公诉部门检察官分为“认罪认罚组”、“认罪认罚转化组”、“不认罪认罚普通组”三大业务单元，实现了用30%力量办理70%简案。

各基层检察院还逐步推行“集中提审”“集中起诉”“集中庭审”等集约化办案模式，以达到简案快办的“规模效应”。

南沙区检察院率先研发出一套“智能量刑辅助系统”，帮助检察官提出精准、客观、公正的量刑建议。2018年以来该院提出的量刑建议被采纳率为97%。

广州市检察院强调，自愿是认罪认罚从宽制度的基础，也是保证案件质量的基本前提。广州检察机关还协调司法行政机关，全面落实值班律师制度，逐步实现认罪认罚案件法律帮助全覆盖。试点开始截至2018年10月，25323名认罪认罚当事人中，获得值班律师法律帮助的有18324名，获得法律援助律师辩护的有4959名，公派律师覆盖率共计91.94%；自行委托律师辩护的有2942名。

典型案例

“道山”坑老营销诈骗案29名被告人中25人自愿认罪认罚

2017年“3.15”期间南都刊发的《南都记者卧底调查保健品坑老营销黑幕》一案中，涉事的广东道山食品有限公司有29人因涉嫌诈骗罪被检方提起公诉，目前案件已进入审理阶段。共有320多名被害人报案，经审计造成被害人经济损失共1518万余元。

广州检方披露，作为一起披着“公司合法经营”外衣的团伙犯罪，公司的实际控制人两名主犯对自己实施诈骗矢口否认，但在其余27名起诉书认定为从犯的被告人当中，有25人陆续于庭前和庭审期间向公诉机关提出自愿认罪认罚，申请适用认罪认罚程序，全案被告人认罪认罚率达86.2%。据悉，在法庭调查和示证、质证阶段，大部分认罪认罚的被告人在法庭上的认罪供述，形成了对两名主犯的有力指证，彻底瓦解了二人的无罪辩解，其中包括多名核心成员的认罪认罚供述。目前，该案一审判决结果尚未出炉。

采写：南都记者吴笋林实习生郭庆楠通讯员穗检宣

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