南沙工商登记前置审批事项整体压减比例超90％

南沙对标国际一流营商环境，全面推进商事制度改革，大幅削减商事登记前置审批事项。南方日报记者梁文祥摄

近日，广东省省情调查研究中心、广东省社会科学院绩效评估中心公布了“2018年广东省地方服务型政府建设系列调研报告”（下称《报告》）。《报告》显示，从广州市11个区得分来看，南沙区的政务服务总体满意度最高，得分为93.52分。

近年来，南沙新区、自贸区南沙片区对标国际一流营商环境，全面推进商事制度改革，大幅削减商事登记前置审批事项。除金融等14项经营事项保留“先证后照”外，从事其他许可审批经营活动的一律改为“先照后证”，工商登记前置审批事项整体压减比例超过90％，不断完善事中事后监管机制，市场活力得到有效激发。自贸区挂牌以来，南沙注册企业数由自贸区挂牌前的8400家增加到91230家，增长近10倍。

“50证”联办143项审批事项“统一审批”

登录账号、选择事项、填写资料、刷脸确认……不到10分钟，一张崭新的营业执照就从智能申报机打印出来。“对我们这种一天需要帮助至少2个企业登记注册的公司来说太方便了！”广州财会思财务咨询有限公司经理陈洁萍说道。她表示，相比过去要跑几个部门，花费三五天的经历，现在的审批效率“真的很快、很贴心”。

2015年4月21日，自贸区挂牌当天，南沙率先发出全国首份公示版电子营业执照，同年7月在全市复制推广。2017年10月10日，南沙率先上线启用广州市“人工智能+机器人”商事登记系统，实现“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档”一条龙服务，全面提升注册登记效能。

推行“一门式、一网式”政务服务改革。南沙还积极探索“一口受理”并联审批试点运作，至今已实现“50证”联办，实现企业最多跑一次。成立行政审批局，将143项审批事项纳入相对集中行政许可权改革试点。

通过大幅削减商事登记前置审批事项，当前在南沙，除金融等14项经营事项保留“先证后照”外，从事其他许可审批经营活动的一律改为“先照后证”，工商登记前置审批事项整体压减比例超过90％，比国家保留的33项精简了57％。

深化与港澳的合作也是南沙商事制度改革的重点。现在，通过商事服务“跨境通”，港澳地区的居民“足不出户”就能在南沙注册企业。此外，南沙还联合黑龙江省大庆市发出全国首份跨省协同办理的《营业执照》，率先启动工商登记异地协同办理改革。

南沙还在全国率先提出试行商事登记确认制改革，将原来企业设立的行政许可审批方式改为实行行政确认，采取类似新西兰、中国香港、新加坡等地更加便利的企业登记制度，对开办企业的大部分环节进行了取消、简化或优化，实现营业执照0.5天办结，“照、章、税、保、金”一天办结，开办企业便利度迈入新西兰、新加坡等国际先进地区水平。

成立综合行政执法局探索新型监管体制改革

“未来在南沙办事还将更加便利。”南沙区市场和质量监管局有关负责人表示，当前，南沙正在清理规范各类许可，动态调整改革目录，深化行政许可事项分类改革实现“审批更简”。其中，1.0版改革率先落地实施60项区级事权事项改革，2.0版改革范围拓展至163项。下一步将探索对国家、省、市、区四级相关审批事项全覆盖，进行统一编码管理，动态更新调整，实现“一张清单管准营”。

2018年，以确认制改革为总抓手，南沙制定了包含建立企业证照信息“一码关联”应用模式、探索建立企业合格假定监管示范区在内的“一照一码走天下”改革“1+3”总方案和配套实施子方案，聚焦政府部门间材料共享、电子证照推广互认存在障碍，提出建立企业证照信息“一码关联”应用模式，实现企业无需携带和反复提交各类纸质证明文件、重复录入信息。

在事中事后监管方面，2017年4月26日，南沙自贸片区综合行政执法局挂牌成立。归集了包括8个职能局14个管理领域共2298项行政执法事权，以制度创新为核心，建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制，着力解决权责交叉、多头执法问题，为建设市场秩序规范、法治环境优良、监管集中高效的自由贸易园区提供坚强有力的行政执法体制机制保障。

2018年6月，南沙区综合行政执法改革试点方案和联合执法机制印发实施，加快实现“一支队伍管执法、一张清单明责任、一个平台办案件、一套机制管保障”的综合执法运作模式。该负责人介绍，南沙正探索全域综合行政执法，现已完成《深化综合行政执法体制改革全域执法工作方案（初稿）》，目前正在报批过程中。南方日报记者宾红霞

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