首席评论 一线城市放松落户是户籍改革风向标

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广州市日前公布新的人才入户政策体系，今后入户广州不再将符合计生政策作为前置条件，学士以上学历类人才入户年龄比之前放宽5岁。而且，人才入户办理流程也将简化，并制定了“引进技术技能人才职业目录”，为创新创业及产业急需人才开辟新的入户渠道。

近年来，武汉、西安、成都等排名靠前的二线城市竞相发布户籍新政，打响了新一轮人才引进争夺战。一线城市广州发布人才入户新政，自然引发广泛关注。较之此前，此次人才落户新政，确有诸多放宽。除了取消计生门槛外，学历类人才的年龄也放宽限制，而且，高校应届毕业生既可由接收单位申报落户，亦可由本人直接去户籍部门办理，大大方便了人才落户。凡此种种，无疑都值得肯定。

各地大幅放松户籍政策，固然有国家实施1亿非户籍人口落户城市的政策推动，但其内在的动力，还与城市化进程及各地区域经济竞争的格局密切相关。就广州而言，虽是人口规模受政策控制的一线城市，但无论区域社会发展，还是具体的产业升级转型等，都对人才及人口引进有着旺盛需求。

在四个一线城市中，广州市面积仅次于北京，比上海还大千余平方公里，但常住和户籍人口均少于上海。因此，在区域人口承载规模上仍有空间。相较于国际，诸如东京等大都市，我国中心城市的人口密度并不算高。更重要的是，粤港澳大湾区建设已纳入国家发展战略，广州无论作为国家中心城市还是区域的核心门户，都面临着再次飞跃发展的机遇。而且，广州又是制造业大市，对技术和技能人才有着持续性的增长需求。

近年来，各地引进人才竞争加剧，一线城市进一步放宽人才及人口落户政策，亦是情理之中。具体到广州，此次虽增加了1000名积分入户的指标，但每年7000名的积分入户指标仍略显保守。像南沙等需大规模吸引人才及聚集人气的区，实可探讨倾斜性的落户政策。如吸引境外和国外的人才落户等，应有更大作为。

其实，引进人才与增加人口，既是必然，亦相辅相成。一个人才往往需更多的人口辅助或配合，才能真正形成生产力或竞争力。因此，当城市延揽人才时，不必讳言对普通人员的吸纳。多年来，大量外来人员长期生活工作在城市，却难以享受到本地市民的公共福利。这不仅给外来人员融入当地城市形成障碍，也增添了其在子女入托、求学等现实困境，最终也将影响城市的社会发展。

都市的人口规模与承载极限，究竟怎样才算合适，并无固定模式，从政策取向的稳妥而言既要谨慎，亦需把握好度的平衡。但就我国的现实而言，虽然人口流动政策日益宽松，但总体上仍偏向于严，因此，只要城市户籍政策的限制仍存在一天，进一步放宽城市入户政策就永远在路上。

（作者是本报首席员）

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