“临时工”身份不是躲避监察的挡箭牌

【案例】

A某、B某、C某，群众，毕业后刚参加工作，为某派出所聘用制巡逻队员，协助民警巡逻，对片区内是否存在卖淫嫖娼等违法犯罪行为进行检查。A某等三人认识了卖淫团伙的D某等人后主动“谈判”：可以不去巡逻D某团伙的“生意地盘”，可以检查前通风报信，但D某团伙需每周上交“保护费”作为回报。“谈妥”后，A某等三人几次收受D某团伙好处费共一万余元，并履行了“保护承诺”。鉴于三人行为恶劣、影响极坏，该区监委依法立案调查，查明相关问题后，以监察建议形式建议派出所对三人作出处理，之后三人被开除。

【解读】

一、聘用制执法人员是监察对象

A某等三人虽然为聘用人员，也非中共党员，但受国家机关委托从事协助执法活动，行使着公权力。《监察法》将公权力的行使全面纳入监察轨道，实现监察全覆盖，聘用执法人员属于《监察法》监察对象条款规定的“其他依法履行公职的人员”。判断一个人是否是监察对象，关键是看他是否行使公权力，是否履行公务。比如监察体制改革后，广州“留置第一案”的留置对象就是原白云区太和镇城管辅助执法队组长杨某。杨某利用负责巡查、管控辖区违章建筑的职务便利多次收受贿赂50余万元，现已被判刑。

二、受贿与渎职问题要一并处理

A某等三人收受“保护费”的同时，故意以不巡逻不检查、提前通风报信等方式提供帮助，既受贿又滥用职权，是两种职务违法行为，应一并处置加重处理。受贿的本质特征之一是权钱交易，很多情况下受贿的同时往往伴随着职权的滥用，会涉及渎职问题，两种违法行为常交织在一起。需要注意的是，假如A某等人的行为超出职务违法的范畴，达到刑事犯罪的标准，还应移送司法机关，以渎职罪和受贿罪数罪并罚。

光明新闻记者 俞冰传 通讯员 钟晓玲

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