抢占数字先机 城市设计先行

孙一民

怎么理解广州试验区？无论是政府长远发展规划也好，宣传战略也罢，“试验”二字说明有些东西是带有不确定性。就琶洲来说，从最初的电商总部，到互联网创新集聚区，再到如今的广州试验区琶洲核心片区，本质上是不变的，但战略上是有调整的、有促进的。琶洲西区一边是会展核心区，一边是珠江新城，其定位也是逐步摸索逐渐明确下来的，这是正常的规律。从城市发展的角度来说，是逐步找到适合自己的发展方向，是个渐入佳境的过程。

琶洲西区最早的定位是电商总部，当时希望打造24小时永不落幕的广交会，做成电商总部区，正好和琶洲会展中心一个线上一个线下。从城市发展的角度来看，最初的定位是有积累、有研究的，大方向也是比较准确的。

经过多年规划积累，在即将开始大规模招商时候，政府希望在管理上有所创新，有一个核心团队来控制和协助琶洲的开发建设，因此找到我的团队。经过讨论，在琶洲实施了“城市设计优化控规+地区城市总设计师”的制度，就是：一方面对前期控制性详细规划提出基于城市设计的重新优化，另一方面通过“地区城市总设计师”制度，总师团队全面介入片区内每一栋建筑的建筑审查、监督和导引公共空间的形成，市政工程的协调等伴随性的管理工作。在这里，琶洲的城市设计本身是一直不断优化、更新迭代的。

到2015年，琶洲的定位调整为互联网创新集聚区，今天再调整为广州试验区琶洲核心片区，其中一个重要原因是2015年的琶洲西区城市设计优化，彻底改变了原有控规和城市设计的基本思想，使琶洲在集约、紧凑、高效、多样等方面达到了国际水准，同时建立了具有操作性的精细化管理体系，让建设开发速度快捷有效，赢得了先机，充分说明城市设计对上层次规划的不断优化，是必要并可以发挥重要作用的。

当时我们就提出了集约利用土地、高效利用土地的概念，希望在实现商务办公的功能之外，对居住的功能予以兼容，能发挥更加综合化的城市功能。琶洲的城市设计也强调全时性，一天24小时都能充分利用琶洲的土地资源和空间资源。在交通上，慢行交通是受到鼓励的，公共交通是积极倡导的。

琶洲的土地集约利用是达到国际先进水平的，通过城市设计，不仅控规的绿地数据没有减少还略有增加，道路密度相应增加，保留了更多的工业遗存、成为公共空间的特色元素，希望该片区更有创造力、更有文化底蕴。从数据上看，琶洲的规划节约了20%的土地。这让这片土地能集聚的总部企业数量实现倍增，所以现在中央商务区有限的土地能容纳阿里巴巴、腾讯、唯品会等多家总部项目。

如果把琶洲西区比作一个心脏的话，通过城市设计优化，它的跳动能力和集约扩张的能力都加强了，所以能吸引大量总部项目的集聚而至。先规划再招商的模式也让企业入驻十分顺利，所以琶洲在2015年拍卖土地后，我们看到了一轮爆发。琶洲也一跃成为一个“明星”，琶洲西区获评了“国际可持续发展绿色城区”大奖特别提名奖。

广州试验区琶洲核心片区是从数字经济、从更宏大的角度去规划设计，其未来还需要一个长期的观察。以琶洲为核心，也说明琶洲作为一个最早启动的心脏，已经在越来越快速地跳动，其脉冲也越来越强有力。琶洲的发展也顺应了广州未来的发展方向，找到了一个更宏大的一个战略发展方向。

发展数字经济是有挑战的，全国很多城市都推出数字经济的相关发展规划，不少片区也在策划并进入了城市设计的阶段，但广州已经抢占了先机，先行一步。其实国内其他城市和其他片区未必没有想到琶洲的做法，但是没有做到的。接下来，我们还是要继续实事求是、脚踏实地地去推动，希望能把琶洲西区的经验扩展到整个琶洲区域，未来琶洲中东区的规划希望也能用新的城市设计的概念来主导。希望能把琶洲西区的模式快速地复制，甚至推广至广州试验区的其他片区。

（作者系全国工程勘察设计大师、华南理工大学建筑学院院长）

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