劳资纠纷强预防 矛盾化解在基层 惠州市多措并举化解劳资纠纷构建和谐稳定劳动关系

大亚湾区人社局开展劳资纠纷法律法规宣传活动。本报记者龚妍 通讯员何福良 摄

抓好劳资纠纷治理，构建和谐劳动关系，事关改革发展全局。新常态下，如何构建新型劳动关系？

源头治理、动态管理、柔性调解……近年来，惠州市坚持问题导向，加强督查督办，多措并举将绝大部分劳资纠纷化解于萌芽状态、消化在基层，切实保障了劳动者的合法权益，构建了和谐稳定的劳动关系。今年1～9月，惠州市劳动关系总体和谐稳定，是全省4个进京到省零上访的地级市之一。

企业有不良欠薪行为将被“拉黑”

“工友们的血汗钱终于拿到了，我们过来撤诉。”10月28日，记者走进大亚湾区人力资源和社会保障局时，在办事大厅见到了来自四川的王波，他喜笑颜开。王波与其余16名工友，都是大亚湾石化区一工地的搭棚工人，而就在9月份，刚刚开工两三个月，他们所在的工地突然不再向他们发放工资，欠发工资达30余万元。

“没有工钱，连饭都吃不上，兄弟们意见很大，身为班组长，我压力很大。”王波告诉记者，多次协商无果，他们不得不向当地人社部门求助。“我没有想到，不到一个月时间，就拿到了全额工资。”

能如此迅速、有效化解劳资纠纷问题，得益于大亚湾区完善制度、加强巡查、严格执法、强化部门联动等系列措施。记者从大亚湾区人力资源和社会保障局了解到，该区在去年全年案件总数量比上一年增加27%的情况下，做到春节前1个月的案件数量与上一年同期相比减少了27%，且没有发生因劳资问题而群体性到市上访事件。

“我们建立了多部门联动机制。”大亚湾区人力资源和社会保障局局长曾文生告诉记者，在大亚湾区，公安、检察、法院、人社、住建、工商等部门组成了打击恶意欠薪的行政司法联动机制，相应成立了联合调处办公室，实现行政执法与司法的无缝衔接。对于未达到移送公安机关条件的重大劳资纠纷案件，公安机关提前介入，联合调处，有效化解了一批劳资纠纷问题。

连续欠薪两个月的企业将被列入“黑名单”。今年7月，《大亚湾区建设领域工程款和工资支付不良行为及“黑名单”管理暂行办法》出台，对企业不良行为进行明确规定，对于被列入“黑名单”的企业，在申请政府扶持资金、承揽工程、申请贷款、上市信用证明等方面予以一票否决。

“目前还没有企业被列入 "黑名单"，但是已经有2家企业有不良行为记录。”大亚湾区人力资源和社会保障局副局长曾炳荣告诉记者，该份文件的出台，对企业产生了很大的震慑作用。“没有"黑名单"前，企业不配合或者有不良行为，最多进行处罚，很多企业对2000～20000元罚款并不在乎；面临可能不能进入大亚湾的建筑市场，企业就会主动配合。”

目前，大亚湾区还在积极推进区级劳资纠纷应急处置中心建设，将建立劳资纠纷应急处置中心平台，开发劳资纠纷风险预警处置信息系统和远程视频系统，统筹公安、人社、税务、司法、街道、供水、供电等单位及村（社区）的职能，对企业的工资发放、租金、水电费、社保费、法律事务、警情访情等信息进行动态收集监控，及时分析发现欠薪隐患并做好防范处置工作。

层层设置仲裁调解机构让矛盾化解在基层

事实上，大亚湾区只是惠州市解决劳资纠纷，促进和谐稳定工作落实的一个小小缩影。惠州市从事前、事中、事后三个环节入手，资源前置，高效预防，突出调解，快速处置，实现了劳资纠纷高效防控，形成了一套可借鉴、可复制的经验和模式。

信息技术日新月异，也给破解城市管理难题带来新契机。为增强化解劳资纠纷工作的预见性和针对性，惠州市搭建了信、访、网、电“四位一体”完整的群众诉求平台。

群众来信当日拆封，当天办理，15天内答复；开展领导干部基层接访、带案下访、上门探访和基层巡访 “四访”活动；通过“网络问政”、“和书记说说心里话”等网络服务品牌网上办理案件；设置“12333”劳动保障热线电话……种种措施努力将劳资纠纷化解在萌芽状态。

重心下移抓调解，矛盾化解在基层。惠州市着力以柔性调解方式化解劳动争议，在市、县（区）均建立了劳动争议仲裁院和仲裁庭，乡镇配备了劳动争议调解员，实现了劳动争议的初次处理不出镇。同时，引导企业建立劳动争议协调员队伍，协调员对本企业内具有苗头性的争议或矛盾先行掌握、调解，力求劳资纠纷案件化解在企业，提升处理劳动争议纠纷效能。

此外，惠州市还通过劳动保障监察行政执法与刑事司法“两法衔接”机制，加强公安、检察、法院、人社等部门的配合，从速做好拒不支付劳动报酬涉嫌犯罪案件的调查、移交、侦办、审查批捕、审查起诉和审判，形成打击涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的强大合力。

设置建设领域工人工资支付分账管理办法

要从根源上消解、减少劳资纠纷群体性事件的发生，必须将劳资纠纷群体性事件的预防和处置纳入法制轨道。早在2014年12月，惠州市印发了《惠州市建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》，规范建设领域的工人工资支付行为。

“其实，在规范建设领域工人工资支付分账管理方面，惠州市是走在省前面的。”市住建局建筑市场管理科副科长侯瑜说。建筑工程工资分账管理制度，即建筑企业要开工，须先设工人工资支付专账，并按月制作工人工资发放明细表，每月通过专用账户将工人工资直接发放。此项规定的实施，规范了建设领域工资支付的组织和管理模式。

记者了解到，为了切实保障建筑业工人的合法权益，市住建局还通过源头预防、过程治理、农民工实名制等多项措施，扎实推进建设工程领域劳资纠纷处理工作。

“建筑企业在办理施工许可证时，要求一年以内的项目应提交工程造价50%的资金证明；工期一年以上的项目应提交工程造价30%以上的资金证明，否则不予办理。”侯瑜说。此外，惠州市还把工资保证金缴交作为办理施工许可证的必要条件。

侯瑜透露，目前，惠州市关于清理规范建设领设工资保证金文件正在修改中，已按《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发[2016]49号）文件要求对工资保证金推行银行保函方式，并结合企业信用情况实施差别化管理，运用经济手段遏制企业拖欠行为，维护社会和谐稳定。

惠州市还推行了建筑劳务人员实名制管理，要求施工总承包企业建立劳务用工花名册，全面掌握进出场劳务人员名单。劳务企业设置专人对劳务人员身份信息、劳动合同、工资发放等基本情况建档规范管理，做到动态反映施工现场劳务作业人员的实际情况。

此外，惠州市还充分利用省建筑市场诚信一体化平台，及时与省住建厅建筑市场一体化平台连通，报送企业诚信经营方面的信息，将企业诚信作为企业年度评比、资质升级、市场准入的重要依据，进一步规范和约束企业行为。换句话说，不诚信的企业将在惠州市乃至广东省建筑市场中寸步难行。

建立风控机制提高企业风险防范能力

减少劳资纠纷，应以预防为主，也应从企业自身做起。市国资委就通过“建立风控机制”“细化分账管理”等措施，有效解决了一批劳资纠纷案件。

“综合分析我委所属企业劳资纠纷的特点，此类问题都发生在建筑施工企业。”市国资委党工委专职副书记郑卢山说。为了从源头遏制劳资纠纷的发生，市国资委去年7月出台《关于加强市国资委所属建筑企业常见风险防控工作的指导意见》，对建筑施工企业常见欠薪、安全生产等六大风险及可能出现的18个风险点一一加以列举说明，并针对各风险点提出相关的防范措施和指导意见，下发下属8家建筑企业遵照执行，提高了企业风险防范能力。

同时，在《惠州市建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》的基础上，指导各企业结合自身业务特点，制定了工人工资支付操作指引或操作细则，有效减少了工人工资支付过程中虚报、假报、漏报等现象，确保工资足额发放到工人手中。

为确保相关制度落实到位，避免人为造成劳资纠纷隐患，市国资委还进一步健全责任倒查制度，明确责任人，对合作、发包、转包或分包的工程业务，工程款必进公司账户，在工人工资未支付清楚的情况下，谁审批支付工程款谁负责，并全程监督，多方监管。

记者了解到，今年市国资委所属建筑施工企业发生的12宗劳资纠纷案件目前都已顺利解决。

本报记者龚妍

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