建议全面放开生育 惠州市全国人大代表黄细花关注生育政策

“从长远看，实施全面二孩政策还难以促进人口均衡发展，建议全面放开生育，让育龄夫妇自主决定生育孩子的数量和生育间隔。”昨日，到北京参加全国两会的惠州市全国人大代表、市政府副秘书长、援藏干部、西藏林芝市鲁朗景区管委会党组书记、主任黄细花接受 《惠州日报》记者采访时表示，她将在全国两会期间提交关于全面放开生育的建议，使我国的生育率恢复到维持民族正常繁衍所需的更替水平。记者了解到，黄细花计划在全国两会上提交20余个建议，涉及扶持地方党报发展、扶贫、旅游、生育政策、西藏发展、城市交通、代表履职等方面。

全面二孩难以促进人口均衡发展

黄细花说，我国从2016年1月1日起正式实施全面二孩政策，使我国的人口发展战略朝着合理的方向迈出了一步，受到广大人民群众的欢迎和赞誉。但从长远看，实施全面二孩政策还难以促进人口均衡发展。

黄细花说，根据测算，我国的生育率更替水平为2.2以上，即每对夫妻平均至少需要生育2.2个孩子才能让孩子辈与父母辈的数量持平。根据国家统计局数据，2010年至2015年，我国的平均生育率只有1.2。即便假设生育率被低估10%，那么近几年的实际生育率也不到1.4。即便是1.4的生育率也意味着每一代人出生人口将减少36%。

“不少国家的经验已印证，限制性政策逆转后的生育率反弹非常有限，要恢复到更替水平难上加难。”黄细花举例说，新加坡1987年的生育率为1.62，自1988年开始新加坡把控制生育改为鼓励生育，其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，目前新加坡的生育率只有1.2左右。又如，1996年至2004年，韩国试图将生育率稳定至更替水平，但生育率却从1.58降至1.16；韩国从2005年开始鼓励生育，但如今的生育率却依然徘徊在1.2至1.4之间。

让育龄夫妇自主决定生育孩子数量

黄细花坦言，真正需要担心的不是放开二孩政策后出生人数的短暂反弹，而是由于生育旺盛期的女性数量将急剧萎缩，几年之后新生儿数量又会减少。

《国家人口发展规划 （2016－2030年）》和《“十三五”卫生与健康规划》均提出把我国的总和生育率提高到1.8。怎样才能达到1.8的生育率呢？假设全国的生育状况是这样的：10%的夫妇生三孩或三孩以上 （平均四孩），60%的夫妇生二孩，20%的夫妇生一孩，10%的夫妇不育或丁克，这样总和生育率只有1.8。而要使生育率达到1.8，仅放开二孩政策是不够的，还需要有一小部分夫妇生三孩以上，才能弥补只生一孩以及丁克家庭所少生的孩子数。

“要达到1.8的总和生育率，必须抓紧调整生育政策。”黄细花建议，全面放开生育，让育龄夫妇自主决定生育孩子的数量和生育间隔。本报记者黄晓娜

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