惠州法治在乡里扎下了根 《人民日报》头版聚焦惠州市“法制副主任”制度

编者按 昨日，《人民日报》头版“治国理政新思想新实践 新理念引领新发展”栏目以《村村见律师 事事有顾问 惠州 法治在乡里扎下了根》为题，报道了惠州市探索基层依法治理的经验做法。本报现全文转载，敬请垂注。

“村里说杨律师看清楚才可以签。”广东省惠州市江北街道三新村干部小朱提着一个大袋子，找到杨健华律师。满满一大袋子，327份合同，足足十几斤重！杨健华是三新村的“法制副主任”，袋子里是即将到期和正在签订的合同。

为缓解基层利益冲突，解决基层干部、村民法治观念相对淡薄的问题，惠州积极探索基层依法治理新机制，从2009年起率先在广东省推行村（居）委聘任“法制副主任”制度。聘请律师担任“法制副主任”，走村入户，采取以案说法、法治讲座、法律咨询等形式，每月到驻点村（居）提供8小时法律服务。

“你跟我的律师谈！”正成为惠州村民处理纠纷的口头禅。在基层特别是农村，因为一点小事闹纠纷的情况并不少见。过去，法律服务很难延伸到基层，村民无法享受到高质量的法律服务。“法制副主任”填补了这一空白。村民遇到矛盾，从过去“我打你”变成“我告你”。

“基层民众法律意识大大增强。”惠州市司法局有关负责同志告诉记者，过去许多村（居）委在重大决策或管理中，习惯按照村规民约、风俗习惯来处理，有的村民还以为 《村民委员会组织法》就是“最大”的法。“法制副主任”到村（居），还带动了对乡规民约的修改。

“没想到我们的村规与法律法规和政策规定相冲突的有20多条！”说起这件事，沙田镇田头村干部头上就冒汗。担任田头村“法制副主任”一年多，钟君安律师对村里的规章制度进行了全面审核修改。

“民众法律意识增强，倒逼党政机关依法行政、依法办事，运用法治思维解决问题，村干部不知法、不懂法、乱拍板、乱作为的现象明显减少。”市委组织部负责人说。

截至2016年底，“法制副主任”共解答法律咨询近20万次，提供法律意见8000多条，审查各类合同近6000份，开展法治宣传讲座1.3万多次，修改、完善村规民约4000条，调解矛盾纠纷2.3万多宗，提供法律援助4000多次。目前，惠州市聘请630名法律专业人员，实现全市1274个村（居）“法制副主任”全覆盖。

“法制副主任”制度成为基层依法治理的乡土实践，2014年在广东省推广，2016年在全国推广。惠州信访总量逐年下降，群众集体上访批次连续多年在全省地市中最少，促进了基层和谐稳定。

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