2018年6轮巡察 发现问题582个惠城区巡察办共发现线索76条，开展个别谈话410人次，发文80份

巡察作为巡视工作的拓展和延伸，是有效解决基层监督乏力、消除监督盲区的重要手段，也是推进全面从严治党向基层延伸的“尖兵”和“利剑”。2018年，惠城区巡察工作有序开展，始终坚持以问题为导向，以六项纪律为尺子，突出四个着力，发现问题，形成震慑，强化成果运用，推进整改落实。2018年以来，惠城区共完成6轮巡察，其中2轮本地巡察，2轮异地交叉巡察，2轮专项巡察，共发现问题582个、线索76条，开展个别谈话410人次。据初步统计，巡察办共发文80份，草拟总结报告15份，工作计划8份，移交线索32条(其中第四轮常规巡察、第一轮村级党组织专项巡察工作仍在进行中)。

A巡察方式

首次将是否严格落实

意识形态工作责任制等内容纳入巡察

2018年，惠城区委巡察办结合2017年的巡察成效，开展了区委常规巡察、异地交叉巡察、专项巡察等多种形式的巡察工作。

2018年5月，惠城区委巡察办制定了《中共惠城区委第八届第三轮巡察工作方案》、《关于开展第三轮本地巡察工作的通知》，首次将是否严格落实意识形态工作责任制及是否存在肃清李嘉、万庆良恶劣影响不坚决不全面不彻底等内容纳入惠城区巡察新内容；首次计划以“一托三”的模式对12个区直单位开展巡察。巡察期间，巡察组发现问题171个、线索24条，目前该办已将线索移交完毕，并收齐12个被巡察单位的整改方案。

2018年1月至4月，由市委巡察工作领导小组牵头，在全市范围内共开展两轮异地交叉巡察工作，巡察期间共发现问题105个、线索20条。据初步统计，经惠城区委巡察办移交的异地交叉巡察的线索中已立案6件6人。

第一轮巡察由惠东县巡察组组建的“惠州市县(区)党委异地交叉巡察第五、六组”对惠城区人社局、卫计局开展巡察，第二轮巡察由惠阳区巡察组组建的“惠州市县(区)党委异地交叉巡察第五、六、七、八组”对惠城区发改局、教育局、水务局、机关事务管理局开展巡察。巡察主要从“三大问题”、“六项纪律”等方面对被巡察单位开展政治巡察。

首次以正式文件

将全区212个村居纳入巡察范畴

2018年3月，惠城区纪委专项巡察组对江北街道办水北居民委员会开展为期一个月左右的专项巡察监督。根据2008至2012年财务收支审计调查结果的专题报告延伸审计发现的问题，主要巡察有关经济业务问题。

2018年8月，惠城区委巡察办又制定了《中共惠城区委第八届第四轮巡察工作方案》及《关于开展巡察工作的通知》，首次将村级党组织纳入巡察范围，计划以“一托四”的模式对7个区直单位、8个村(居)开展巡察，目前巡察工作仍在进行中。

9月，惠城区委巡察办制定了《惠城区村(社区)党组织巡察全覆盖计划》，首次以正式文件将全区13个镇(街)、142个村委会及70个居委会纳入巡察范畴，拟以常规巡察、异地交叉巡察、一托N形式、专项巡察、上下联动巡察等方式对村级党组织的党建工作、扶贫领域、扫黑除恶、生态环保及整治“两违”等情况进行巡察。

紧接着，惠城区委巡察办制定了《惠城区村级党组织第一轮专项巡察工作方案》、《关于开展第一轮专项巡察工作的通知》，计划以“一托四”的模式对20个村(居)开展巡察，临时成立五个专项巡察组，其成员由五个派驻纪检组、镇、纪委、审计站、组织办等部门抽调组成，进一步加快村级党组织巡察全覆盖的步伐。据初步统计，专项巡察组共发现问题306个、线索44条。

B巡察内容

两个单位

对意识形态工作不够重视

2018年5月，惠城区委第八届第三轮本地巡察将党组织的意识形态工作责任制落实情况纳入巡察内容，区委第二巡察组立足于巡察工作新要求，已发现区地方志办公室、区经济体制改革办公室存在对意识形态领域工作不重视、对意识形态领域工作认识不到位等情况。今后惠城区将推进关于意识形态工作责任制的落实情况巡察作为长效机制，着力发现各级党组织的意识形态工作责任制落实情况并督促其整改。

5月22日至7月13日，区委第二巡察组对惠城区地方志办公室开展了常规巡察。巡察中，共听取专题汇报3次，进行个别谈话16人次，查阅书面材料108份、会议记录15本、财务账本30册，发放并收回领导班子测评表、领导班子成员测评表和征求意见表各7份，组织进行了1次问卷调查、2次外部调查，无收到群众来信来电来访。本次巡察发现问题26个。

2015年以来，该办领导班子认真贯彻落实上级地方志工作会议精神，充分发挥地方志“存史、资治、教化”作用，扎实推进年鉴编纂、志书编修等工作，较好完成各项工作任务。但巡察过程中也发现，该办在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党等方面存在一些问题。如党的核心领导作用发挥不好。该办领导班子建设有待加强，核心作用发挥不够明显，贯彻落实上级指示精神和相关政策规定不够坚决，执行不够有力。对意识形态领域工作不重视，存在重业务轻思想工作倾向，没有真正认识到意识形态工作是基层工作的重要组成部分，将意识形态工作提上重要议事日程，出台相关制度规定。

区委第二巡察组对区经济体制改革办公室巡察期间，共听取专题汇报3次，进行个别谈话12人次，查阅书面材料138份、会议记录16本、财务账本58册，发放并收回领导班子测评表、领导班子成员测评表和征求意见表各5份，组织进行1次问卷调查，设立巡察意见箱1处，无群众来信来电来访，本次巡察发现问题27个。发现的主要问题有党的领导不够坚强有力，对意识形态领域工作认识不到位。区体改办领导班子没有将意识形态工作提上重要议事日程，存在重业务轻思想工作倾向。今年以来，省市区委各级巡察办都强调，要求从政治上、思想上、组织上、作风上，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响，但该办党支部、领导班子会议记录本均没有组织传达学习、讨论研究和安排部署的内容记录，

C巡察经验

采用“一托N”模式

加快惠城区巡察全覆盖

2018年的两轮常规巡察、第一轮村级党组织专项巡察均采用了“一托N”的模式，是符合惠城区实际情况的一项重要举措，一定程度上加快了惠城区巡察全覆盖的步伐。第一轮村级党组织专项巡察，是惠城区对村(居)巡察的一次新尝试，其成员由各派驻纪检组、镇、纪委、审计站、组织办等部门抽调组成，为后期的巡察工作提供了新思路。

为进一步畅通巡察抽调人员的使用，惠城区委巡察办积极与区委组织部、巡察组及被抽调人员所在单位进行协调，于第三轮常规巡察中将抽调人员时长由一个月延长至半年，大幅度地减轻了后期巡察准备工作的负担。2018年以来，该办共协调抽调28名人才库人员参与巡察工作，为巡察工作提供了殷实的保障。

D巡察计划

重新制定区委机构改革后的

五年巡察全覆盖计划

2019年，惠城区委巡察办将进一步建立完善关于巡察报告底稿、线索移交、整改工作等相关工作制度，规范巡察组报告的撰写，统一巡察组的报告模式，严格对巡察组报告的审核，督促巡察组着眼于巡察工作新要求、重大领域问题来撰写巡察报告。进一步规范与各部门的巡察问题线索的后期跟踪督办，让线索办理情况有迹可循。建立巡察整改统一部署和跟踪督办制度，健全完善巡察整改督查督办制度。

根据区委巡察工作领导小组的最新工作安排，惠城区委巡察办稳步推进巡察工作的开展，重新制定好区委机构改革后的五年巡察全覆盖计划。

在村级党组织巡察方面，继续探索专项巡察新模式，扎实推进巡察向村(居)延伸，并有重点地对村民小组(自然村)、农村集体经济组织进行延伸巡察。将镇(街)抽调人员统筹安排，在各镇(街)之间进行交叉巡察，进一步减少“熟人社会”的干扰。重点巡察村(居)在党建工作、扶贫领域、扫黑除恶、环保领域、“两违”领域及农地非农业化等方面存在的问题。

根据区委、区委巡察工作领导小组的要求，从本届区委巡察过的党组织中选取若干个政治生态问题突出、党组织软弱涣散、上轮巡察整改不到位的党组织开展回头看，着力了解巡察整改老问题，发现新问题，形成持续震慑。

以“周学制”为契机，召集巡察机构人员对习近平总书记的系列重要讲话、巡察的相关学习材料进行集体学习和讨论。与市委巡察办沟通协调，邀请拥有丰富巡察工作经验的巡察组组长为惠城区巡察队伍进行专业授课，加大对区委巡察机构人员的培训力度。

采写：南都记者杨振华

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