以奖代补激励小微企业“升规” 民进惠州市委会建议整合创新优惠政策助力小微企业转型升级

惠州市相关部门组织小微企业与金融机构面对面交流，共同解决企业融资难题。图片由惠州报业传媒集团东江图片社提供

惠州市各类型企业中，90%以上的市场主体属于中小微企业。小微企业不仅数量最大，而且是最具创新活力的群体，是国民经济发展的生力军，在经济社会发展方方面面发挥着极为重要的作用。市政协十二届三次会议期间，民进惠州市委会提交了《关于加大“小升规”企业培育力度，推动小微企业健康快速发展的建议》，建议惠州市设立多项“小升规”奖励，以奖代补激发小微企业“升规”动力。

建立“小升规”企业培育库

据介绍，2015～2017年，惠州市新增升规企业以传统行业居多，发展潜力和空间不够大，小微企业的政策优惠力度不足，转型发展的要素难以集聚。劳动力成本压力大、税费压力大、支持创新优惠政策力度不足、申请财政资金手续繁琐费用较高、引进和留住高层次人才难、缺乏为中小企业提供创新服务的优质机构等因素的夹击，阻碍了小微企业发展壮大。

民进惠州市委会建议，惠州市可建立“小升规”企业培育库，有针对性地开展培育工作，以惠州市各县（区）现有年主营业务收入1000万～2000万元的小微工业企业为主要培育对象，及时跟踪掌握库内企业生产运行情况，并分门别类进行市场分析，研究“升规”的培育方向、必要性和可操作性。同时，整合及创新优惠政策，为小微企业集聚发展要素转型升级提供全方位的支持；借鉴广东省其他地市的做法，整合及创新惠州市的优惠政策，研究制定惠州市关于支持培育“小升规”企业的政策文件，从资金、人才、税费、土地、政府服务等各个方面，给予全方位支持。

民进惠州市委会建议，将相关的政策文件汇编成册，印发到培育企业，为有条件进行“小升规”的企业提供参考。

适度提高小微企业不良贷款容忍度

记者了解到，融资难和融资贵成为制约小微企业发展壮大的“长痛”。由于小微企业资产少、业绩不稳定、信用等级较低、资产抵押缺乏或会计账目管理不规范，且银行贷款评估严、期限短、数额小，担保贷款费率高，融资贷款非常难，即使获得融资贷款，融资成本也比银行基准利率高10%~20%，民间融资成本是银行基准利率的2倍甚至更高。

对此，民进惠州市委会建议惠州市加强相关政策的刚性执行，并建立中小微企业贷款差别化管理机制，适度提高对小微企业不良贷款的容忍度。同时，建设惠州市中小微企业融资服务平台，打通金融机构与企业需求信息不对称的“最后一公里”。支持鼓励行业协会、商会等组织设立“互助合作基金”，创新中小微企业融资的平台渠道，为小微企业融资提供更多便利，降低小微企业融资成本。

民进惠州市委会还建议，惠州市可借鉴东莞、佛山等市的做法，设立“小升规”专项奖励、中小企业发展专项资金、新增税收贡献奖励等奖项。

本报记者杨敬贺

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