惠州法院抓住“一个目标”，坚持“三个核心”，推进“五个深化” 为惠州建设国内一流城市 提供一流的司法保障

惠州市中级人民法院公开审理案件庭审现场。

惠州市中级人民法院党组书记、院长陈斯。

惠州法院近两年工作成绩单

日前，最高人民法院工作报告出炉，“深化司法体制改革”“推进扫黑除恶”“服务经济高质量发展”等热点不断出现在报告中，展示出在推进公正司法、司法为民、司法改革等方面取得一系列新成效新进展。

当前，惠州正瞄准珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的目标，惠州法院将如何坚持围绕中心、服务大局，以全面推进司法体制综合配套改革为抓手，为惠州提供一流的司法保障？将如何切实增强人民群众的司法获得感？近日，惠州市中级人民法院党组书记、院长陈斯接受专访时一一作了解答。

撰文：卢慧卢思莹

摄影：梁维春

关键词：现代化先进法院

问：在今年惠州两会上，惠州法院提出要紧紧抓住“努力为惠州建设成为国内一流城市提供一流的司法服务和保障”这一个“总体目标”，将如何实现这一目标？

陈斯：要坚持“三个核心”，不断推进“五个深化”。要以执法办案为核心主业、以改革创新为核心动力、以打造一流队伍和一流业绩为核心目标；要深化“大学习、深调研、真落实”工作，深化社会矛盾风险防范化解工作，深化司法体制综合配套改革，深化法院机关党的建设和队伍“四化”建设工作，深化智慧法院建设和基层基础建设工作。

同时，要大力加强党风廉政建设和反腐败工作。以抓党廉建设责任制为龙头，加快完善队伍从严管理监督体系。强化司法廉洁教育、底线教育，实现反腐倡廉教育常态化。更加高度重视、切实抓好机关作风建设，推动全面从严治党、从严治院向纵深发展，确保案件不出问题、队伍不出问题。抓好关爱干警工作，努力以各种形式激发干警的工作热情，增强队伍的凝聚力和战斗力。总之，惠州法院将全力打造一流的现代化先进法院。

关键词：打击恶性犯罪

问：惠州法院如何发挥审判职能维护社会大局稳定？

陈斯：从统计数据来看，惠州刑事案件主要还是集中在抢劫、盗窃、故意伤害，涉黑涉恶、经济犯罪占比小，涉毒案件近年来也大幅下降。接下来，要严惩故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和抢夺、盗窃等多发性犯罪，加大对破坏市场经济秩序、社会管理秩序犯罪和贪腐案件的打击力度，切实推进扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，全力维护社会大局稳定。

关键词：保护民营经济发展

问：惠州法院将如何为民营企业创业创新营造良好法治环境？

陈斯：一方面，制定出台促进民营经济高质量发展实施意见，切实保护民营企业的合法权益，促进民营经济健康发展。另一方面，要加大产权司法保护力度，在办案中慎重使用公告送达、慎重采取查控措施、慎重裁定执行终本、慎重启动破产程序，全力保障民营企业依法经营、健康发展。

此外，要加大涉民营企业及企业家产权冤错案件甄别纠正力度，及时公布一批依法保护企业家合法权益的典型案例，为企业家创新创业营造公平、透明、可预期的法治环境。

关键词：行政案件集中管辖

问：目前，惠州实行行政案件集中管辖，集中管辖有什么优势？

陈斯：由于惠州行政诉讼案件分布很不均衡，各基层法院审理行政案件的能力和经验也不均衡，加之对法律的不同理解和对司法裁量权的不同运用，容易产生相同或类似的案件出现不同结果的现象，此前，惠州统一由惠城区人民法院、博罗县人民法院审理行政案件。实施行政案件集中管辖有效促进统一裁判尺度，也有利于推进行政审判队伍职业化、专业化和规范化建设。

不过，随着经济社会的快速发展以及公民法治意识的逐步提高，惠州两级法院受理的行政案件涉及的行政管理领域越来越广，新类型、疑难复杂的行政案件层出不穷，相应的统一行政裁判尺度难度也越来越大。我们正在积极调研，探索在新的审判权运行机制下，如何在不影响法官独立判断的前提下，保证众多法官的裁判尺度趋同，统一法律适用，实现公正审判，切实做到放权而不放任。

关键词：执行集约联动机制

问：除了审判，我们关注到去年惠州法院以前所未有的力度精准攻坚“基本解决执行难”，接下来将如何继续保持执行工作高水平运行？

陈斯：至去年底，全市法院执行工作“三个90%、一个80%”核心指标已经顺利达标。更为重要的是执行工作面貌发生根本性改变，考核指标大幅上升，陈年积案大幅减少，执行行为明显规范，执行力量显著增强。今年截至目前，案件执结率逾30%，与往年同期相比增长不止一倍。

今年，全市法院将推进“切实解决执行难”工作，探索建立“统一立案、集约管理、分散实施”的大集约执行机制。一是统一执行案件立案，提升执行立案规范化水平；二是统一网络查控机制、集中执行机制，探索落实执行流程集约化工作模式；三是实施繁简分流管理、流程节点管理、执行案款管理、终本案件管理、执行指挥管理等，将最高法院执行工作指标体系中的执行管理重点内容，具体细化到执行流程集约化工作模式的相关环节中，加强对重要流程节点和执行质效指标的定期通报，督促整改落实。

关键词：青苗工程

问：惠州法院推进法官统一选拔、逐级遴选、动态调整的员额制改革，接下来对于人才培养发掘还将有什么机制？

陈斯：人才是第一资源，尤其对于法官这种知识密集型职业，更要突显人才的价值。如果员额制改革不落实，再好的审判执行机制、装备都没有用武之地。

针对全市法院专家型人才极其缺乏的现状，我们今年启动了年轻干警（40岁以下，大学本科以上学历）快速成长机制——青苗工程，开展审判与执行岗位、上下级法院岗位、各基层法院间岗位的轮岗机制，逐渐发掘、培养专家型法官。同时，结合培养专家型法官，组建金融、知识产权、破产、交通事故、劳动争议等类型化、专业化审判团队，集中类案审判，激发团队办案的最大效能。

关键词：以案定人

问：近年来，惠州法院每年受理案件激增，如何通过改革创新加以应对解决这一困局？

陈斯：员额制改革是促进法官精英化、专业化的重要举措，但法官数量的精简与案件量逐年激增似乎成为一对矛盾的关系，应如何破解这一难题，让有限的资源发挥最大的作用，既能应对增长的案件量，又能不断提升案件质效。对此，惠州法院探索建立“以案定人”的人员动态调整机制，也就是根据案件数量动态调整法官及相关辅助人员的机制，通过及时、有序的动态调整人员，实现人案均衡，执法办案效率提升，案件质量有保证。

未来，惠州两级法院范围内将人员编制可调整、能及时、规范化的人员动态调整机制，并形成不同法院、不同部门之间的案件量实时监测、定期分析研判、及时制定人员调整方案的辅助性制度，切实增强两级法院人员调配流动的科学性、合理性和高效性，不断提升全市法院应对案件量逐年增长的能力和水平。

同时进一步强化审判监督管理。要提高审判管理的精细化、常态化、科学化水平，经常比对分析，找准薄弱环节，及时指导全局。特别是要狠抓均衡结案，扎实清理长期未结案件，彻底扭转结案年头松、年尾紧的局面。

关键词：案例引证制度

问：“同案不同判”现象影响司法公正，引发社会非议，如何避免这一问题出现？

陈斯：我们要抓紧制定、修订、完善裁判指引，统一裁判标准，确保类案裁判公正高效。积极探索推行案例引证制度，选择知识产权、金融、交通事故等类案件，允许当事人提供案例，推进办案法官参考各级法院已经裁判生效的类似案件，并对裁判文书中的引证案例中的裁判观点进行分析阐述，增强裁判文书的说理性，避免“同案不同判”。

关键词：矛盾纠纷多元化解机制

问：在全方位健全完善矛盾纠纷多元化解机制方面，惠州法院有哪些计划？

陈斯：进一步加强与律师、行业协会和专家学者等不同群体和机构的协同合作，大力推进各方资源有效整合，探索建立职业化、社会化调解工作机制，全方位化解各类矛盾纠纷。

比如邀请港澳台同胞担任人民陪审员、特邀调解员，参与重大案件或涉外案件调解，为粤港澳大湾区建设提供更好的法治化营商环境；又如进一步完善诉调对接机制建设，招聘请专家专业人才，搭建医疗事故调解委员会、保险调解委员会、交通事故调解委员会等平台，充分发挥社会组织在社会治理中的优势和长处，来化解矛盾纠纷；“掌上生活”的年代，还可以考虑在手机端新增线上调解平台，既降低调解成本，又能激发民间调解力量的参与热度。

关键：阳光司法

问：惠州法院将如何构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法制度体系？

陈斯：惠州法院将逐步推行审判执行全流程公开，特别是重大疑难案件、当事人反响强烈的案件要全面公开，涉诉信访案（事）件要公开。

同时，要实现多途径司法公开，例如邀请人大代表、政协委员听证，又如招募有意愿的群众参与见证执行行动，还如开通庭审直播等。为回应社会各界对法院普法的关切，惠州法院还将推动实施有法院特色的普法宣传项目，利用执法办案的优势，结合巡回法庭，到农村、学校、企业等基层处开庭，发挥“审理一案、教育一片”的作用。

关键词：智慧法院

问：扎实推进智慧法院建设是推动人民法院信息化建设迈上新台阶的重中之重，惠州法院将如何补上这一短板？

陈斯：所谓智慧法院，就是通过信息化手段，能够让老百姓更加便利地打官司，让法院干警更方便地处理纠纷。同时，通过这种信息化手段，大量的节省了传统的人力支出，降低了诉讼成本。

智慧法院建设是今年，特别是未来几年要重点做的事情。接下来，司法公开、提升案件审判执行效率，都要依托这种信息化手段。

以司法公开为例，目前我们的微信公众号只有宣传、推广功能，未来还要增加服务功能，比如网上立案、送达、信访以及查询案件流程。

以提升案件审判执行效率为例。通过信息化手段形成“案件库”，可以随时在线查询、调取类案。在得到大量类案判决结果的前提下。经过大数据分析，法官可以更清楚该类案件该适用哪种判决更合理、更有说服力。不仅法官可以检索，还可以让当事人律师检索、提交。

裁判文书的生成也是如此。通过信息化手段生成模板，提交关键信息，就可以自动生成裁判文书。只有少数裁判文书需要个别大量分析，大多数裁判文书可以通过自动生成来完成。

关键词：法庭建设

问：作为法院工作的基础和窗口，惠州法院将如何加强人民法庭的建设？

陈斯：人民法庭根植于基层，在审判实践中，承担了大量的审判、法制宣传和司法惠民等任务，对于化解社会矛盾、创新司法举措、树立司法权威、培养输送司法人才、全面落实司法改革措施都具有基础地位和核心作用。

惠州法院的人民法庭在近几年基本完成了工作任务，实现了人民法庭的职能，但是仍存在一些不足：例如在区域布局上不太合理，导致各法庭之间以及法庭和院本部之间的办案量不均衡；人民法庭在政治、业务学习管理、审判流程精细化管理、庭务规范化管理方面比较薄弱，导致业务水平不足和案件裁判结果统一性不够；基础建设比较落后，不能满足新时代审判信息化的需要；部分法庭中青年干警特别是审判辅助人员待遇较低，导致人员流动性较大，不能充分发挥干警的能动性等。这些问题成为人民法庭发展的掣肘因素，制约人民法庭充分发挥作用。

接下来，我们将在充分调研的基础上，提出符合惠州实际并具有可执行性的建设专业化法庭、提高审判质效、充分发挥人民法庭在司法惠民中的职能作用、提高人民法庭队伍建设水平、加强人民法庭的基础建设方面的措施和建议，并逐步试点、落实。

■延伸

切实推进改革纵深发展

确保司法公正高效权威

惠州法院去年受理案件100168件，同比增长16.97%

紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，去年以来，惠州两级法院奋力推进司法改革，全面加强过硬队伍建设，各项工作取得了新进展，努力为惠州建设国内一流城市提供有力的司法保障。

2018年，惠州法院狠抓审判主业，交出一张漂亮的成绩单，全市法院受理案件100168件，办结85753件，员额法官人均结案300.89件，同比分别增长16.97%、20.63%和15.12%；全面加大攻坚力度，“基本解决执行难”取得重大进展，全市法院执结案件26867件，执行到位金额113.7亿元，同比分别增长14.92%和95.43%；持续深化司法改革，确保司法公正高效权威，全市法院以全面深化司法体制综合配套改革为主要抓手，制定出台15项改革文件，切实推进改革纵深发展；坚持践行为民宗旨，努力满足人民群众多元需求，全市法院审结劳动争议、交通事故等相关案件14656件，开通网上立案、二维码网上缴费等便民诉讼服务。

聚焦审判职能服务保障发展大局

作为司法审判机关，惠州法院牢记使命，紧紧围绕惠州“十三五”规划实施和改革发展稳定大局，依法履行审判职责，为全市深化改革、争创一流营造良好法治环境。

在严厉打击各类暴力犯罪和涉黑涉毒等犯罪方面，全年共审结一审刑事案件5536件，判处罪犯7979人，同比分别增长7.06%和8.6%。同时，筑牢防范冤假错案底线，依法严格公正透明办理减刑假释案件1746件。

在妥善审理民商事案件，全力护航经济持续健康发展方面，全年共审结一审民商事案件39315件，同比增长23.91%，解决诉讼标的金额318.81亿元。服务保障供给侧结构性改革，清理僵尸企业65家，移送18家企业共1725件案件转入破产程序，并稳妥推进光耀集团破产重整案件审理。加强产权司法保护，审结相关案件9920件。成立知识产权仲恺巡回审判庭，加大知识产权保护力度，审结知识产权刑事、民事、行政案件1236件。积极服务惠州绿色发展，审结环境民事案件468件。

在依法加强行政审判，全力促进行政机关依法行政方面，全年共审结一审行政案件758件，同比增长57.26%。同时，全面落实行政机关负责人出庭应诉机制，妥善审理征地拆迁、城市管理执法等案件，切实促进行政争议实质性化解。

大力精准攻坚决胜基本解决执行难

2018年是基本解决执行难的决胜之年，惠州法院以前所未有的力度精准攻坚，“基本解决执行难”取得重大进展，“三个90%、一个80%”核心指标已经达标。全市法院执结案件26867件，执行到位金额113.7亿元，同比分别增长14.92%和95.43%。

成果背后，是惠州法院全面推进执行信息化、规范化建设，不断深化执行体制机制和管理模式改革。一方面，积极构建综合治理执行难工作格局，惠州市委市政府出台《关于支持法院切实解决执行难的意见》及4个配套文件，启动实施网络执行查控系统，形成合力共同推动解决执行难。另一方面，惠州法院系统内部进一步优化执行工作架构，出台《关于优化执行工作架构及职责的意见》等系列文件，建立协调统一、集约管理、快速反应的执行指挥体系，优化资源配置，健全完善繁简分流、评估拍卖等机制，构建科学化、现代化的执行管理机制。

惠州法院还进一步强化联合信用惩戒力度，认真完善失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制，全市法院累计公开失信被执行人信息11092人次。充分运用门户网站、微博、微信等平台曝光失信被执行人，举行新闻发布会、执行现场直播等活动，有力促进社会诚信体系建设。积极部署开展“雷霆执行”等专项行动，有效执结大量案件。

重视民生诉求提升群众司法获得感

司法改革的最终落脚点还在于不断提升群众的司法获得感。

惠州法院高度重视民生领域诉求。去年，全市法院妥善审理涉民生案件，共审结劳动争议、交通事故等相关案件14656件，保障群众权益。成立青苗护航工作领导小组，健全完善少年审判工作机制，审结未成年人犯罪案件77件，同比下降62.62%。完善司法救助机制，依法为经济困难当事人缓减免诉讼费555.2万元，向刑事被害人、申请执行人支付救助金406.5万元。

同时，大力推进诉讼服务转型升级。开通网上立案、二维码网上缴费等服务平台，为当事人提供线上线下、方便快捷的诉讼服务。设立法律援助中心，选派律师到法院为当事人提供更加专业化、精准化的法律服务。

全市法院还不断推动矛盾纠纷多元化解。建立道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制，探索建立第三方参与矛盾化解工作机制，惠城区法院建立以律师、教师为主的特邀调解队伍，惠阳区法院建立以律师为主的公益调解员队伍，律师参与调解工作已成为常态。

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