惠州市发展和改革局局长徐毅： 创新完善发展改革领域制度体系为建设国内一流城市作出新贡献

如何把党的十九届四中全会精神学习成果转化为推动惠州加快建设国内一流城市的生动实践？

“市发展和改革局将认真学习、深刻领会、准确理解、全面把握全会精神实质，结合"不忘初心、牢记使命"主题教育、市委市政府决策部署和发展改革工作实际，精准对标对表，创新完善惠州市发展改革领域制度体系。”日前，市发展和改革局局长徐毅在贯彻落实党的十九届四中全会精神“一把手”访谈活动中表示，制度的生命力在于执行，市发展和改革局将以奋斗姿态践行初心使命，以实干担当畅通制度落实“最后一公里”，为全市发展改革工作再上新台阶、加快建设国内一流城市作出新的更大贡献。

大湾区建设

加快释放“双区驱动效应”，努力形成优势互补高质量发展区域经济布局

党的十九届四中全会提出，要构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。徐毅称，当前，惠州市正处于粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大历史机遇期，市发展和改革局将自觉担负起推进粤港澳大湾区建设和推进区域协调发展的重要职责，加快释放“双区驱动效应”，努力形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

当前，市发展和改革局正在积极落实惠州市推进粤港澳大湾区建设近期重点工作及2019年工作要点，建立完善参与粤港澳大湾区建设工作机制，加快研究制定三年行动计划和实施方案等参与推进粤港澳大湾区建设，研究谋划一批重大平台，推出一批重要政策，进一步理清惠州市推进大湾区建设的战略定位、目标任务和实施路径，搭建起全市推进大湾区建设的“四梁八柱”。同时，还将参与编制深莞惠城市群发展规划，探索与深圳、东莞共建深莞惠区域协调发展实验区，与东莞合作共建莞惠先进制造业合作示范区等工作。

重大平台建设

坚持“大项目带动大发展战略”，发挥好投资对稳增长补短板调结构关键作用

党的十九届四中全会提出，加快建设现代化经济体系。“谋划建设好重大发展平台，精心种好承载产业集聚、科技创新、区域协同等功能的这棵"梧桐树"，就能迎得高端产业、高端人才、高端资源这些"金凤凰"加速聚集。”徐毅说，当前，市发展和改革局正在科学谋划惠州沿海经济带、稔平半岛、惠东新材料产业园等重大平台改革发展和现代化建设，为构建“2+1”现代产业体系，推动经济高质量发展搭建载体、拓展空间、筑牢根基。

徐毅说，惠州关键要坚持“大项目带动大发展战略”，狠抓重点项目建设，全力扩大有效投资，有效发挥好投资对稳增长补短板调结构的关键作用。

作为全市投资主管部门，市发展和改革局正围绕“重点项目建设”这个关键，强化重点项目全流程跟踪服务力度，加强项目投资精细化管理，协调好广东太平岭核电一期、港口海上风电一期、中科院“两大科学装置”、埃克森美孚惠州乙烯项目等重大项目建设实施工作，积极推动中海油/壳牌三期项目列入国家规划，扎实做好LNG接收站、高潭中洞抽水蓄能电站、莞惠城际北延线、深惠城际、惠大铁路复线电气化（市域铁路）改造等重大项目前期工作，继续谋划引进一批重大建设项目。同时，按照提前谋划一批、推进建设一批、建成投资一批“三个一批”的总体思路，科学谋划2020年度和“十四五”时期省市重点项目建设计划安排。

营商环境改善

配套建立全程式信用约束机制，推动项目审批工作提速提质提效

党的十九届四中全会提出，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。“当前，市发展和改革局将推进营商环境综合改革作为全面深化改革的系统集成工程，牵引带动"放管服"各领域改革取得新突破。”徐毅说，目前正在按照“夯基础、建机制、稳提升”三步走的工作思路，着力做好“四个一”工作，包括推广实施国家一张“市场准入负面清单”，出台一份实施办法，建立一套营商环境分析评价机制，谋划推进一批营商环境改革。其中《惠州市实施<优化营商环境条例>管理办法》正在研究制定中，这将有助于从制度上保障政策“落地”。

聚力抓好两项重点改革，一是巩固提升社会信用体系建设，今年惠州入列全国城市信用监测综合排名前十位。接下来，惠州将持续加大社会信用体系建设力度，规范信用信息归集共享和公开、完善信用联合奖惩机制、探索信用惠民便企措施、营造诚实守信的社会环境等，助推惠州市营商环境综合改革。二是纵深推进投资项目审批制度改革。去年，惠州被列为省建设工程项目审批制度专项改革试点市之一。截至今年10月底，惠州已按承诺制模式办理各类审批业务800多宗，有效加快了项目落地速度。接下来，惠州将围绕“技术审查标准化”“行政审批便捷化”持续深入推进承诺制改革，不断优化分级式告知承诺制和弹性化容缺承诺制，创新推出标准地出让、零条件预审、区域评价制度等一系列重要改革措施，并配套建立全程式信用约束机制，进一步推动项目审批工作提速、提质、提效，为企业带来更多便利度和获得感。

徐毅透露，惠州正在试运行对各县（区）的差异化评价考核，接下来将根据试评结果对考核体系进行修订。“我们要充分用好评价考核这根"指挥棒"，因地制宜、分类指导、精准施策、差异化考核，着力提升惠城惠阳中心城区能级，推动大亚湾开发区、仲恺高新区争创国内一流开发区，发展壮大惠东县、博罗县县域经济，支持龙门县创建绿色发展示范区，推动县（区）走具有自身特色的差异化高质量发展之路，打造各自功能区引领者。”

惠州日报记者冯丽均

特约通讯员胡小华 通讯员余艳侠

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