别样“惠州智” 推开世纪窗脑动力创造新思维，青春惠州日日新

城市公园既是美丽风景线,也是市民休闲好去处。惠州日报记者汤渝杭 张艺明 摄 （资料图片）

两会新词热望惠州新动向

“三足鼎立”、城市中央休闲区、惠州湾、大湾区东部枢纽门户……今年的政府工作报告提出不少新概念、新举措，成为今年市两会代表委员关注的新词，可谓亮点频出，振奋人心，描绘了惠州未来发展的美好蓝图。

《惠州日报》盘点了报告中最引人关注的14个新词，展望2020年惠州发展新动向。

1 三足鼎立

为万亿级产业集群打下坚实基础

政府工作报告提出，形成大亚湾石化区、惠东新材料产业园、稔平半岛能源科技岛“三足鼎立”。

石化能源新材料产业是惠州的支柱产业之一，大亚湾石化区炼化一体化规模居全国第一，综合实力跃居“中国化工园区30强”第一，然而，大亚湾石化区存在园区规模不够大、产业链“油头”大“化尾”小、中下游产业链延伸度不够等短板。“三足鼎立”的提出正是破解这一产业不足的钥匙和路径。

惠东新材料产业园与大亚湾石化区直线距离不足10公里，既能破解石化区土地瓶颈，承接石化区中下游产业链，又能通过隔墙供应，降低企业生产成本，做精做深石化能源中下游产业链。而继两大科学装置落户后，2019年惠州又获批建先进能源科学与技术广东省实验室，将对标国家实验室，开展先进核能、石化能源、多能互补为主的研究，着力破解能源领域重大科学与技术问题，未来将在稔平半岛能源科技岛规划建设省实验室新的科研实验用地。其与两大科学装置将吸引大量科学家、科研机构汇聚，推动能源基础科学研究成果产业化，为石化能源新材料等多产业提供科研服务。

由此，大亚湾石化区做强上游产业，惠东新材料产业园拉长中下游产业链，稔平半岛能源科技岛实现能源科技大项目落地生根、基础科学研究、成果产业化生产、科研服务等，为惠州打造石化能源新材料万亿级产业集群打下坚实基础。

2 城市中央休闲区

助力西湖成为城市中央休闲区

政府工作报告提出，统筹发挥山海资源优势，促进旅游产业提档升级，优化提升以西湖、红花湖、市民公园为核心的城市中央休闲区，在潼湖建设现代化新型文旅融合综合体。

在粤港澳大湾区11个城市中，惠州旅游资源丰富，优势也比较显著。从惠州全域旅游发展情况来看，北部山地，南部滨海旅游发展较好，但拥有惠州西湖这个5A级景区的中心城区旅游发展却相对滞后，城市休闲旅游一直是惠州旅游的短板。

目前，惠州西湖景区正在实施夜景灯光亮化提升工程，在平湖门入口、苏堤、九曲桥、泗洲塔、西出口5处节点打造高品质灯光夜景，营造美丽的西湖夜景供广大游客观赏，进一步带动城市休闲旅游，助力惠州西湖成为“城市中央休闲区”。

市民公园位于惠城区江北核心区，是惠州市最重要的、承载着市民休闲娱乐功能的标志性公共空间。目前公园一期已建成开放。上个月，市自然资源局进行“市民公园，市民建言”市民公园方案票选征集，征求市民意见如何建设和完善市民公园。未来的市民公园将成为惠州市建设国内一流城市的品质担当，是惠州市深度融入粤港澳大湾区发展的城市品牌。

3 惠州湾

大湾区经济向东辐射“第一站”

政府工作报告提出，打响具有国际影响力的“惠州湾”品牌。

市自然资源局介绍，在“双区驱动”重大历史机遇和广东省打造“一核一带一区”区域发展新格局中，沿海、沿湾成为未来城市发展的战略增长点，惠州湾地处大湾区东部角位，拥有由厦深铁路、广汕高铁、深汕高速、惠深沿海高速和广惠高速等构筑的东南沿海高快速交通体系，不仅成为大湾区经济向东辐射“第一站”，更是面向粤东地区和海西城市群的东部门户。惠州市提出建设惠州湾的战略举措，使海洋真正成为惠州市沿海发展的“蓝色引擎”。惠州湾将以1号公路建设为契机，对标国内外先进湾区建设经验，打造成为惠州市新经济增长极和城市生活新标杆。

4 大湾区能源产业创新策源地

高水平建设“国之重器”

政府工作报告提出，依托重大科技创新平台，聚焦重大产业集群，加快实现创新突破，推动形成局部领先优势，努力成为大湾区能源产业创新策源地、全省知识创新重要一极。

市能源和重点项目局介绍，高水平建设“国之重器”，以打造全球著名能源科学实验基地为目标，依托中科院“两大科学装置”，谋划建设国家大科学装置集群。加快省能源实验室主体工程建设。抓紧组建科学团队，重点在先进核能、化石能源、多能互补、储能等领域开展研究，率先在核孔膜、离子治疗等研究项目上取得技术突破并转化应用。

市科技部门表示，将壮大高新技术企业群，积极对接广深港澳，着力引进培育高新技术企业，力争高企总量超过1600家。在引进和培育新型研发机构方面，大力引进国内外研究机构和团队，推动2~3个国际级水平的技术研发中心落户，鼓励高校、科研机构联合企业开展协同创新，新组建市级以上工程技术研发中心60家，争取新认定省级以上新型研发机构3家等。

5 大湾区东部枢纽门户

启动实施“丰”字交通主框架

政府工作报告提出，启动实施“丰”字交通主框架。加快建设大湾区东部枢纽门户，着力构筑“三横一竖”交通轴线，与周边城市快联速通，促进大湾区核心城市与粤东西北地区之间要素资源便捷高效流动。

据了解，“丰”字交通主框架，是在建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区等背景下，惠州市布局城市发展未来的重大战略部署。借助这一大手笔规划，惠州将实现陆海互济、东西畅达、南北贯通，深度融入到全省“一核一带一区”和大湾区建设大格局中，惠州与广州、深圳、东莞、河源、汕尾以及香港等城市的交通联系也将更紧密。

惠州“丰”字交通主框架，包括陆海呼应、江海联动辐射粤北地区协同发展的南北轴线，深圳、香港通过惠州往东辐射深汕特别合作区协同发展的东西轴线，南沙、广深科技创新走廊通过惠州中部往东辐射河源、汕尾协同发展的中部轴线，广州通过惠州往东辐射河源、梅州地区协同发展的沿江轴线，以及界定城市发展边界的国道324北上，规划建设总里程约485公里。

6 治堵攻坚

“短平快”综合交通措施治堵

政府工作报告提出，制定实施治堵攻坚方案，多措并举治堵保畅。在全面完成22处堵点整治的基础上，市、县（区）排查建立堵点清单，因地施策，逐一整治销号。

随着区域化、城市化、机动化进程加快，特别是近年来机动车保有量持续快速增长，惠州市早晚高峰时段热点片区、路段和主要节点的交通拥堵状况日趋严重，交通运行效率和市民出行便利受到影响。市区交通拥堵问题已成为群众广泛关注、反映强烈的民生问题之一。

2019年，市政府决定开展堵点攻坚工作。针对现状交通突出问题和短板，主要通过“短平快”的综合交通措施，改善市区主要拥堵点交通条件，提升交通通行效率和服务水平。据了解，本轮交通拥堵综合治理主要遵循面向实施，兼顾中远期交通发展的原则；面向综合，侧重道路节点效能提升和慢行系统优化原则；面向衔接，兼顾上下层次规划设计要求的三大原则。具体措施主要有渠化改造、断面优化、慢行提质、定向增供。

从攻坚效果来看，目前已完成改造的堵点交通情况得到很大改善，通行率也大为提高。尤其是上下班高峰期，效果更为明显。

7 未来城市中心

惠州高质量发展新引擎

政府工作报告提出，大力推进金山新城建设。加快完善各类专项设计，规划建设金山水廊、惠南湖大湿地会客厅和淡水河谷生态湿地公园，塑造水、城共生的特色城市风貌。规划建设市级教育中心、文体中心、会展中心和商业中心，布局一批特色产业承接平台，形成高端新兴产业发展集聚区，打造“科、产、人”融合的未来城市中心。

作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州主动把自身发展放在建设粤港澳大湾区与深圳建设中国特色社会主义先行示范区的大局中谋划推动，高起点、高标准、高定位建设金山新城，打造惠州未来城市中心和一流城市核心样板，以实际行动全力支持“双区”建设。

2019年9月27日，金山新城建设启动，这座新城规划建设占地约118.29平方公里，纵向联动山海、横向联动深港，瞄准粤港澳大湾区东岸战略性新兴产业及科创新中枢，将成为未来惠州高质量发展的新引擎。

8 城市智脑

加快整合完善城市基础数据库

政府工作报告提出，以智慧化促进城市治理精细化，加快整合完善城市基础数据库，有序推进“城市智脑”建设，推动城市运行智慧感知、智慧预测、智慧控制。

市政务服务数据管理局介绍，“城市智脑”是惠州市加快智慧城市建设的重要内容，将以智慧化促进城市治理精细化，加快整合完善城市基础数据库，目前从城市应急、市政管理、城市交通、生态环保四个领域入手在推进此项工作，将通过对分散在不同部门的数据进行搜集整合，提供模型计算，全面融合城市管理、服务运作，实现对城市全面感知、科学规划、预知预测、精准行动，为惠州“智慧城市”提供“智脑”决策。

9 点状供地

今年可批准实施不超过10个“点状供地”项目

政府工作报告提出，大力发展乡村特色产业。开展“点状供地”，保障乡村振兴专项建设用地需求。

“点状供地”是指在城镇开发边界以外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件和发展潜力，结合项目区块地形地貌特征，依据建筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应。

“点状供地”创新了用地方式，办理农用地转用、土地征收手续。利用这种供地新模式，比大块拿地更节约用地，有利于乡村休闲项目的落地。

据介绍，2018年开始，包括广东省在内的多个省部分地区先后出台相关政策支持“点状供地”模式的落地执行。市自然资源局相关负责人介绍，根据要求，每个地级以上市可批准实施不超过10个项目，目前该局已要求各县（区）自然资源部门牵头组织编制项目实施方案。

10 三师下乡

重拾传统建筑文化自信

政府工作报告提出，打造美丽宜居乡村。突出规划引领，推进“三师下乡”，以村为单位，务实编制整治实施方案。

当前广东省正积极探索以规划师、建筑师、工程师为代表的“三师”专业志愿者深入广大农村、走遍南粤古驿道，参与乡村物质文化遗产的保护利用，推动非物质文化遗产的创新孵化。

记者从市自然资源局获悉，惠州市也将积极探索开展“三师下乡”服务活动，发动专业志愿者参与乡村建设，重拾传统建筑文化自信。

11 15分钟健身圈

推进公共体育场地设施建设

政府工作报告提出，新建22片足球场地、完成市中心区5个公园体育设施升级改造，构建“15分钟健身圈”，努力让群众文体生活就近方便、多姿多彩。

记者了解到，惠州市将积极推进江北体育公园、东江公园、东江沙公园、新开河公园、滨江公园共5个公园部分体育设施升级改造工作。继续利用边角地、插花地、街头绿地以及其他闲置地，推进全民健身路径、社区体育公园、健身步道、全民健身广场等公共体育场地设施建设。

目前，全市建有各类体育场地12023个，体育场地面积达到1296.23万平方米，人均体育场地面积达到2.68平方米，超过全省平均水平，在全省排名第六。

12 长者支医支教

鼓励长者有所乐更有所为

政府工作报告提出，继续支持开展“长者人才支医行动”和“银龄讲学”活动，让更多长者发挥专业特长，有所乐更有所为。

市委、市政府先行先试、大胆创新，优化政府职能，于2019年设立市长者服务局（筹），该局成立后，对全市长者信息进行摸底统计和抽样调查，深入开展养老服务体系建设、医养结合工作等调研，研究提出提升惠州市长者服务工作的对策建议，形成工作报告上报市政府，并联合市卫生健康局、市教育局出台长者人才支医行动实施方案和“银龄讲学”活动方案，鼓励退休医生、教师到基层开展支医、支教行动。

13 智惠批

已上线15个“智惠批”服务事项

政府工作报告提出，持续开展减证便民行动，提升全流程网办事项比例，再推出35项无人干预“智惠批”事项、88个主题式专项服务，实现“一网一门一次”办好。

市政务服务数据管理局介绍，为深入推进“数字政府”改革建设工作，进一步提升政府行政效能和公共服务水平，最大程度方便企业和群众办事，惠州市推行智能、惠民、无人干预、即办即批“智惠批”专项服务。“智惠批”重点解决了窗口有限、人手不足、多部门协同审批效能低下等行政审批痛点堵点问题，利用现代化高科技信息化手段，以标准化审查手段解决了多部门审批时间长、提交资料重复等问题，以数字化许可代替纸质许可，真正实现“不见面”审批，有效解决社会反映强烈的行政审批效率低问题。目前，惠州市已上线15个“智惠批”服务事项。

今年，惠州市将继续依托数据信息共享、电子证照、可信身份认证，充分利用大数据和人工智能等技术，优化服务事项审批流程，建立与完善监管体系，力争到年底推动100个政务服务事项实现“智惠批”，助力惠州市优化营商环境，提升政务服务智能化水平，进一步增强企业和群众的获得感。

14 供地“标准地+承诺制”改革

加速项目开工建设 提升土地利用效率

政府工作报告提出，全面推行工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革，扩大联合测绘、审图和验收覆盖面，探索全面取消工业项目施工图审查。

“标准地”是指在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。“标准地”是推进以高质量为导向的要素配置市场化改革的重要抓手，有利于厘清政府和市场的关系，有利于土地节约集约利用，培育壮大产业集群，推进经济高质量发展。

“承诺制”是指在项目报批中，构建科学高效的信用快审承诺制工作体系。对部分行政审批事项实行容缺承诺制。

供地“标准地+承诺制”改革既可以减少项目审批环节、加速项目开工建设，又可以有效约束企业在建设和生产过程中污染环境，确保土地利用率，通过供地模式和服务模式的改变，助力构建新型招商模式和良好的营商环境。

统筹 惠州日报记者侯县军

采写 惠州日报记者张荟婷 冯丽均 香金群 李向英 刘豪伟 邱若蓉 谭琳

力评

新名词凸显新思维

新故相推，日生不滞。世间万事万物，唯变才是常态。市政府工作报告出现了诸多令人眼前一亮的新词，体现了市委市政府谋新创新的胆识和勇气。

新时代，呼唤新思维。建设国内一流城市，迫切需要新思维，需要世界眼光、更大格局，需要想新招、出变招。思维创新跟上甚至超过时代变化，决策部署才能更好切合实际、顺应大势、赢得人心。刚刚闭幕的市两会上，“丰”字交通主框架成为一个滚烫的高频词，从各界到坊间也对这一历史性的大手笔给予高度评价，可谓满城尽言“丰”，让全市人民为之一振。这背后正是新思维折射出的治理智慧。

思维常新，青春惠州才能活力无限。没有创新的思维方式，就没有创新的行动和实践。面对新情况新问题，努力想新办法、找新出路，学会用世界眼光看问题、用大格局做事情；面对新形势新使命，思想常新、制度常新，让新思维成为一种习惯和本能，我们就一定能以求新求变的活力冲破守成的暮气，在各种艰难险阻中闯出一片新的天地，开创惠州不同以往的美好未来。（白璐）

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