大力建设“轨道上的大湾区”

南方日报评论员

近日，国家发改委等发布《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》，提出重点支持粤港澳大湾区等财力有支撑、客流有基础、发展有需求的地区规划建设都市圈市域（郊）铁路，并拟将粤港澳大湾区城际和市域（郊）铁路建设作为重大工程纳入“十四五”规划。这是大湾区加快交通基础设施互联互通、促进经济社会生活一体化发展的又一重大机遇，对加快构建国际一流湾区和世界级城市群框架具有重要意义。

党的十九届五中全会《建议》明确提出，“加快城市群和都市圈轨道交通网络化，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。”这是着眼于推进新型城镇化作出的重大战略部署，其中，推进城际和市域（郊）铁路建设是加快城镇化的必然选择。城际和市域（郊）铁路是连接都市圈中心城市城区和周边城镇的轨道交通系统，介于高铁和地铁之间，具有运能大、占地少、污染小、效率高等优势，对优化城市功能布局、促进大中小城市和小城镇协调发展、扩大有效投资等具有一举多得之效，对推动实现区域协调发展、促进构建新发展格局、支撑补齐区域综合交通短板具有重要支撑作用。我们要深入领会《意见》和规划的决策意图，大力推进城际和市域（郊）铁路建设，加快推进粤港澳大湾区交通基础设施互联互通。

道路通，百业兴。作为我国最重要的城市群、都市圈之一，粤港澳大湾区人员高度密集，环境承载力有限，人民群众通勤需求日益增长。但与高铁和地铁发展速度相比，城际和市域（郊）铁路建设发展相对滞后，已成为大湾区轨道交通网络化的一大短板。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间1小时通达”，为提升城市群和都市圈轨道交通网络效率指明了方向。一年多以来，大湾区城际和市域（郊）铁路建设加快推进，取得了亮眼的“成绩单”，珠机城际铁路、广清城际铁路、广州东环城际铁路、莞惠城际铁路等项目遍地开花。今年7月，国家发改委正式批复粤港澳大湾区城际铁路建设规划，这次又将城际和市域（郊）铁路建设纳入“十四五”规划，为助力粤港澳大湾区经济社会腾飞注入了新的动力。我们要以此为契机，开拓创新、真抓实干，加快形成以广深港、广珠澳和跨珠江口为主轴，“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，确保到2025年实现“主要城市1小时通达”的目标任务。

铁路建设是一项系统工程，建设“轨道上的大湾区”也要坚持系统观念，强化顶层设计，按照科学规划、有序推进，统筹衔接、资源共享，明确责任、合作共赢，改革引领、协同创新等原则，在继续实施并优化原珠江三角洲地区城际轨道交通网规划基础上，进一步加大城际和市域（郊）铁路建设力度，做好与大湾区内高铁、普速铁路、地铁等轨道网络的融合衔接。要紧扣地方实际，依据都市圈空间功能布局、产业人口分布和规划发展方向，综合交通需求、财力支撑、生态环保等因素，加强统筹谋划和方案论证，合理确定线网布局，避免功能错配导致效率低下。要坚持政府引导、市场运作，进一步完善规划建设管理和政策法规，强化政策支持和制度保障，创造公平、公正、开放、平等的发展环境，充分发挥各方积极性。要科学把握项目建设时序，综合考虑区域发展需要和客流需求，稳妥把握项目建设节奏，具备条件后方可开工建设。

城际和市域（郊）铁路的建设蓝图已经绘就，任务已经明确。各地各部门要进一步深化认识、提高站位，紧紧围绕推进新型城镇化要求，全力支持配合城际和市域（郊）铁路建设，努力提供更大能力、更加公平、更有效率的交通服务，推动粤港澳大湾区建设进入“快车道”。

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