江门中级人民法院发布行政审判《白皮书》“民告官”越来越方便 行政机关败诉案件逐年上升

江海区法院行政诉讼审判现场

文/图羊城晚报记者陈卓栋通讯员丁洁刘现流谭耀广

近三年来行政诉讼案件逐年上升，而行政机关败诉的案件也一年比一年多，这是江门近三年来行政诉讼方面的突出特点。10月28日，江门市中级人民法院发布了《2016—2018年全市法院行政审判白皮书》（下称《白皮书》），并公布了行政审判典型案例。记者了解到，2018年，江门全市法院行政诉讼案件收案达到928件，而同年全市法院一审判决行政机关败诉案件有154件。《白皮书》指出，程序违法是造成行政机关败诉的主要原因。

集中管辖模式使行政诉讼更便利

《白皮书》显示，2016年，全市法院行政诉讼案件收案568件，2017年收案602件，2018年该数据大幅增长至928件。案件涉及范围广泛，信息公开、强制拆除、出嫁女维权、环保执法等新类型案件成为行政诉讼案件数量的新增长点。

江门市中级人民法院有关负责人介绍，数据大幅增长是多个原因造成的。首先，2014年江门市开始推行行政案件“6+1”集中管辖模式，全市行政一审案件（江海辖区除外）集中在江海区人民法院审理，使“异地告官”成为可能；江海法院还启动巡回审判程序，当事人可选择距离较近的法院开庭。该措施让行政诉讼变得便利。

同时，新修订的《行政诉讼法》拓宽了行政诉讼案件的受理范围，对征收、征用及其补偿决定不服的，行政机关滥用行政权力排除或限制竞争的，没有依法支付最低生活保障待遇或社会保障待遇等行政行为纳入了受案范围，破解了行政案件“立案难”的困境。

最后，社会管理的范围日趋扩大、方式日渐创新，在为百姓带来便利的同时，也不可避免地产生了一系列新形式的纠纷。“行政案件数量持续上升，是多因素共同作用的结果，‘告官’不再难，人民群众的合法权益进一步得到了保障。”江门市中级人民法院有关负责人表示。

程序意识薄弱导致行政机关败诉

此外，《白皮书》还公布了两项细节：2016年，全市法院一审判决行政机关败诉案件58件，2017年129件，2018年145件，败诉案件数逐年上升。另外，全市行政机关首长出庭应诉率逐年上升，2018年平均出庭率比2017年上升7.66个百分点，比2016年上升12.1个百分点。

“新行政诉讼法明确规定，只要执法程序有瑕疵，法院可以确认行政行为违法，由此导致行政机关败诉率提升。”对于行政机关败诉增加的原因，江门中院有关负责人总结，既有程序性原因，如不向法院提交证据；亦有实体性原因，如执法事实不清楚、法律适用不准确等。“举例而言，如果法律规定行政机关必须在60天内作出最终决定，但是行政机关用时65天，且没有依法办理延期的审批手续，这就属于程序违法，最终会导致败诉。”据分析，由于个别执法机关比较注重结果，不太注意过程，出现程序违法，从而导致败诉，“通过裁判促进行政机关增强程序意识、证据意识，从而进一步提高行政机关的管理水平和执法水平，是行政审判带来的积极结果。”

而对于行政机关首长出庭应诉率上升，《白皮书》指出，行政机关负责人出庭情况逐年向好发展，但行政机关负责人出庭的案件占行政诉讼案件总数的比例仍然不高，行政机关负责人出庭的积极性有待进一步提升。负责人出庭不出声、只委托律师出庭等情况依然存在，出庭应诉能力仍待提高。

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