开发建设形成合力不够！江门市迅速整改落实 江门人才岛建设破“心障”再提速

当下的江门人才岛A片区施工热火朝天。 周华东 摄

□文/江门日报记者张茂盛陈敏锐

建设江门人才岛，是市委、市政府为抢占粤港澳大湾区发展高地而作出的重大决策部署。项目计划总投资280亿元，被列入省重点建设项目，并被纳入粤港澳大湾区三年行动计划。

然而，人才岛项目一度推进不力。今年，省委巡视组对项目开发建设提出“形成合力不够”等意见，市委、市政府高度重视，市委书记、市人大常委会主任林应武，市委副书记、市长刘毅多次率队检查建设进展情况，部署巡视整改工作，要求各级各部门切实提高政治站位，加强统筹协调，形成工作合力，加快项目开发建设。

蓬江区和市直相关各部门切实提高政治站位，严肃认真对待，深刻剖析问题，坚持问题导向，制定整改清单，立行立改。落实巡视整改以来，在组织领导、工作机制、项目建设、招商引资等方面采取有力措施，推动项目规划建设取得新“提速”和新转型。

10月30日，该项目融资工作迎来突破性进展，项目公司与农发行就第一期项目贷款24亿元签订协议。11月1日，江门人才岛同时启动科创中心、科技产业园、智慧城市、人才公寓等4个项目建设，从“建造环境”阶段进入到“建造环境+筑巢引凤”新阶段。

深刻剖析问题

职责权限不清担当作为不够

合力不够，根源在哪里？背后反映了什么问题？带来了怎样的影响？记者对此进行了走访。

加强合力推动人才岛建设，一直是市委、市政府的考虑重点。首先在政策上，市政府印发了《关于支持江门人才岛建设发展实施意见》及相关财政支持和用地保障的配套政策；机制方面，早在2018年10月，市委、市政府就统一部署成立了江门人才岛建设联合指挥部（以下简称“指挥部”），负责项目开发建设过程中的组织、统筹、协调、督办等工作。市委两位常委分别挂帅指挥部总指挥和副总指挥。指挥部下设办公室和协调办，办公室设在蓬江区，由蓬江区区长任主任，并指定一名区委常委驻岛办公，专职负责江门人才岛工作；协调办设在市发展和改革局，协调指挥部各成员单位共同参与。

但建设过程中，依然暴露了形成合力不够等问题，导致项目推进缓慢。对此，指挥部、蓬江区及相关部门进行了深入剖析。其中，协调机制不顺畅，各方职责权限不清是重要原因。人才岛建设涉及市、区、街三级，事关联合指挥部、蓬江区政府、潮连街道办、滨江管理公司、项目公司以及市、区两级各相关部门，需要推进的项目多，需要协调的事情多，由于相互工作权限和边界还不是完全清晰，导致部分工作出现职责真空地带。职责权限不清，也相应带来审批流程不顺、设计跟不上建设进度等问题，影响了整体项目的推进速度。此外，部分干部思想认识不到位，勇于攻坚克难的精神不足，急需整改提升。

蓬江区委书记伍培进指出，巡视反馈意见反映了蓬江区干部在解放思想、担当作为、斗争本领等方面还存在短板，急需整改提升。

建章立制挂图作战

市、区联动打出整改“组合拳”

为高质量完成省委第七巡视组反馈意见中的整改落实工作，进一步形成工作合力推动人才岛加快建设，江门人才岛建设联合指挥部制定了专项整改方案和整改工作清单，从统一思想认识、增强工作合力、加快项目建设和加强长远谋划等多方面细化整改措施，明确整改责任人、时间表，确保具体到事、落实到人，做到责任层层落实。

同时，蓬江区积极配齐配强工作力量，压实工作责任，改进工作方法，加足马力、挂图作战。目前该区派出驻岛办公人员共39人，潮连街道整个党政班子与指挥部办公室基本上合署办公，区直机关部门开辟项目审批绿色通道，建立了项目并联受理机制。指挥部办公室建立起每日一报、每周一例会、每月一小结、每季一总结、每年一终结的工作制度；每周坚持编写工作周报，向市、区四套班子成员、相关部门及市联合指挥部成员单位报告项目进展情况。

落实巡视整改以来，指挥部办公室、市、区职能部门共召开会议142场次。指挥部协调办进一步完善工作协调机制，通过建立运行工作台账制度、“派工单”制度和市区两级联动机制，先后协调推动解决了华润燃气管道入廊、环岛公园堤外部分开发建设和人才岛LOGO设计方案征询意见、过江通道前期工作等问题。市直部门主动介入，积极对接和指导蓬江区开展人才岛项目前期工作。市人才工作局邀请60支战略性新兴产业的博士博士后人才团队调研考察人才岛，为人才岛发展建言献策。市委政研室、市自然资源局、市科技局、市统计局到人才岛专题开展调研，及时研究解决项目在政策、用地等方面遇到的困难和问题。市交通局加快研究人才岛建设配套政策，开展了潮连预留岸线规划、人才岛通用码头工程前期工作。

落实整改见实效

人才公寓等4个项目同时动工

巡视整改是否真落实，关键看效果看实绩。记者从指挥部办公室获悉，随着落实巡视整改工作的深入推进，人才岛建设逐渐走上正轨，并迎来转型和提速。

项目除“啃”下土地收储、融资等前期工作等一批硬骨头外，规划、项目招引、项目建设等成果逐渐显现。《江门人才岛综合性规划》通过评审，三个产业规划合同顺利签署。

在市委、市政府的支持下，蓬江区积极对接一批对项目建设具有支撑、引领和促进作用的产业项目，致力打造新产业集群，2019年8月和9月，先后与腾讯、华为等世界一流500强企业签约共建人才岛，目前正和中集集团、IBM、广东邮电学院、广东科学院、法本信息、博盈等企业和单位展开积极对接。

10月30日，融资工作迎来突破性进展，项目公司与农发行就第一期项目贷款24亿元签订协议。

项目建设方面，今年来先后开展了道路、水系、公园、美丽乡村和学校提质等一大批民生基础设施建设，11月1日，乘贯彻落实市委十三届十次全会精神东风，蓬江区同时动工科创中心、科技产业园、智慧城市、人才公寓等4个项目，并加快A片区建设，人才岛建设迎来从“建造环境”进入“建造环境+筑巢引凤”的新阶段。

截至目前，人才岛动工项目总数达到46个，累计完成投资超40亿元，其中2019年年度建设计划总投资31.06亿元，到目前完成26.42亿元。

深化巡视整改

完善工作决策协调机制

落实巡视整改虽然取得一定成绩，但人才岛项目在推进过程中少不了新问题。对此，联合指挥部、蓬江区等各方面表示，下一步将深入贯彻落实市委、市政府的决策部署，进一步落实巡视整改要求，巩固扩大已取得的整改成效，把问题改彻底、改到位，推动整改落实成为常态，集全力建设人才岛。

一是进一步加强对人才岛各项工作的组织领导，统筹各层级各方面资源，提升建设效率。

二是进一步加强市、区联动，完善工作决策协调机制，理顺人才岛建设项目的工作机制。

三是围绕完成2019年投资目标和三年滚动开发建设计划，全力推进项目建设步伐。

四是加快推进项目建设，年底完成全岛控规编制，实现全岛控制性详细规划全覆盖；年内完成海绵城市、智慧城市、地下综合管廊及亮化工程等四个专项规划编制工作；督促设计单位加快项目方案初步设计和施工图设计。开展百日大干劳动竞赛，加快项目工程进度。上下一心，形成合力，把江门人才岛打造成珠三角高品质人才培养示范基地、粤港澳大湾区创新发展示范区、国际人才云基地。

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