《江门市新会陈皮保护条例》“破茧成蝶” 科学立法民主立法依法立法的生动诠释
《江门市新会陈皮保护条例》是江门市首部保护地理标志产品的地方性法规，也是市人大常委会自主起草的第一部实体法。近一年多来，累计召开座谈论证和开展实地调研40余次，收集了大量建设性意见建议，受到了社会各界广泛关注和大力支持。
去年12月30日，《江门市新会陈皮保护条例》获市十五届人大常委会第二十七次会议表决通过。该法规的制定生动诠释了科学立法、民主立法、依法立法的精神，代表当前江门立法工作的最高水平。
开门立法
收集意见逾200条
“去年3月，我们成立条例起草审议工作协调小组；4月组织召开条例立法推进会，进一步明确条例起草相关各方工作任务；8月市十五届人大常委会第二十四次会议对《江门市新会陈皮保护条例（草案）》进行了审议……”
“作为江门市首部保护地理标志产品的地方性法规，以及首部市人大常委会自主起草的实体法，这两个"首部"对于负责具体起草工作的市人大常委会法制工委而言，就是对江门立法工作能力和质量的考验。”市人大常委会法制工委主任曹利表示。
自条例起草以来，先后征求370多位市人大代表意见；与100多位新会柑种植户座谈；实地走访6家代表性新会陈皮生产企业；向相关各级政府和职能部门征求意见、座谈调研数十次；还先后两次组织出省学习国家地理标志产品的立法保护经验……
“每次调研、座谈以及组织专题论证，我们都做到会前有提纲、会中有录音、会后有整理，认真听取、领会、研究和吸纳各方意见。”曹利表示。据此，先后收集意见建议200多条，先后易稿30多次，形成草案修改稿、注释稿。
而就在条例提交市人大常委会会议审议表决前夕，法制工委还委托市地方立法研究院组织专家围绕条例主要制度规范的可行性、出台时机以及实施中可能出现的问题进行了评估。“这次评估认为修改后的条例草案是合法可行的。”曹利说。
一年来，条例的起草制定从思想认识到法律条框都实现了质的飞跃，具有鲜明的江门特色，凝聚了江门市有关部门，各市（区）人大、政府及有关部门，各级人大代表以及部分镇（街）、企业、个人的辛勤汗水和心血结晶，充分体现了人大立法工作的质量和效率。
坚持党的领导，加强重点立法；坚持人大主导，完善制度体系；坚持开门立法，加强智库建设；坚持精细立法，推进良法善治。这是江门人大立法工作争创“全省一流”所积累的宝贵经验，《江门市新会陈皮保护条例》的制定正是践行“四个坚持”的一次深入实践。
科学立法
制定12项立法工作制度
为加强和改进立法工作，促进立法质量提高，确保法规有效实施，市人大常委会制定了立项办法等12项立法工作制度。同时，通过广泛征集、沟通协调、召开专家论证会、委托第三方评估等，市人大常委会准确分析立法需求，科学确定立法项目。
“除编制实施年度立法计划外，市人大常委会还推动自主起草地方性法规，探索委托第三方起草专家建议稿模式；提前介入起草单位调研起草工作，加强跟踪和督促指导，并创新科学民主立法机制，提高江门立法工作的质量和效率。”曹利说。
增强提前介入的深度，除及时掌握起草进度和动态外，市人大常委会还注重把握立法决策主导。去年5月，市人大常委会调研《江门市历史文化街区和历史建筑保护条例》起草思路及进展情况，讨论研究起草过程中存在困难和问题，并及时成立起草工作协调小组，确保该条例按计划提请市人大常委会会议进行了一审。12月，市人大常委会举办“江门市首场立法听证会”，就养犬管理问题听取不同利益群体意见，并通过江门日报、江门电视台营造氛围，提高公众参与度。
为掌握法规的制定质量和实施效果，市人大常委会及时开展立法“回头看”。《江门市潭江流域水质保护条例》是江门市起草制定的首部实体法，已实施3年多。这期间，市人大常委会多次听取和审议了市政府关于条例实施情况的报告，并依据新修正的水污染防治法和机构改革发展需要，及时修改条例。同时，还委托第三方对该条例进行了立法后评估。评估认为，该条例的立法质量和实施效果整体情况良好，其创设的“水质保护部门协调机制”“河（段）长制度”具有开创性与前瞻性，遏制农业面源污染等措施实施效果明显，监管部门履行职责情况较好，法规内容符合江门实际情况，内容全面、体系完整。
数据显示，自该条例施行以来，潭江流域内集中式饮用水源地水质达标率100%。“地方立法工作争创"全省一流"，关键在立法质量过硬，所立之法好用管用，能解决本地实际问题”，曹利认为，江门必须加强立法和法规实施中的机制建设和法治水平。
此外，市人大常委会注重发挥江门地方立法研究院人才高地优势。去年，江门地方立法研究院共承接了《江门市新会陈皮保护条例》《江门市无障碍环境建设与管理条例》《江门市校外托管机构管理条例》3个立法项目的委托起草工作。
以争创“全省一流”为目标，江门接下来将加快制定出台《江门市人大常委会加强人大主导立法工作规则》，加强立项评估工作，加大对起草单位调研起草工作的提前介入深度，深入基层开展立法调研，进一步发挥立法咨询专家和基层立法联系点作用，创新江门地方立法研究院运行机制，不断提高江门地方立法质量和效率。
（江门日报记者/唐达通讯员/杨小燕）
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